神华煤制油项目被指与民争水 鄂尔多斯草原生态告急

今年5月，殷玉珍等十多位鄂尔多斯[-0.16%资金研报]人大代表发出紧急呼吁书，希望市政府协调国家有关部委和神华集团，停止抽取浩勒报吉水源地地下水。至此，神华煤制油项目过度抽取鄂尔多斯地下水，造成草原生态急剧恶化的现实被曝光。

两个月后，环保组织绿色和平发布《噬水之煤神华鄂尔多斯煤制油项目超采地下水和违法排污调查报告》（以下简称《报告》）指出，神华鄂尔多斯煤制油项目与民争水，导致取水地农牧区生态环境严重退化，且项目还利用渗坑违法偷排超标污水。

鄂尔多斯人大常委会一位工作人员告诉《每日经济新闻》记者，“人大代表提出议案之后，按照法律程序，我们肯定要有反馈，现在这个反馈正在办理当中。”当地牧民对于神华鄂尔多斯煤制油项目带来生态问题的反映已有多年，鄂尔多斯市乌审旗乌审召镇浩勒报吉地区的一位人大代表称，从2008年开始，我们针对这个项目的生态问题反映过多次，但至今未能得到解决。

那么，鄂尔多斯乌审旗乌审召镇浩勒报吉等地区的地下水枯竭、水污染问题，是否与神华集团该项目有直接的关系？在《报告》发布后不久，神华集团的相关负责人在接受媒体采访时就曾指出，采水并不是当地生态退化的唯一原因，比如说降雨的减少，原因是相当复杂的，很难判断该项目对当地的生态造成的影响。

昨日（7月25日），针对上述疑问，记者多次致电神华集团相关负责人和新闻发言人，但其手机一直处于关机状态。

当地一些水井出现枯竭/

近年来，随着石油和石油产品市场需求的急剧上升，煤制油项目也在不断上马。据了解，煤制油是以煤炭为原料，通过化学加工过程生产油品和石油化工产品的一项技术，包含煤直接液化和煤间接液化两种技术路线。不过，无论是哪种技术路线，都面临着耗水大、能耗高、废水难处理等问题。

2004年，神华鄂尔多斯煤制油项目开工，该工程规划分两期完成，总规模为500万吨/年。其中，一期总体规模320万吨/年，二期180万吨/年。

目前，一期工程尚处于建设之中，但用水量急剧上升。《报告》指出，目前抽水规模已达1440万吨/年，如果两期工程全部建设完成，加上300兆瓦配套燃煤电厂机组，建成后取水规模将提高到5363万吨/年。

如此巨大的水资源消耗，对于水资源并不丰富的鄂尔多斯而言，已经是严重的负担，甚至出现了水资源透支的现象。

《报告》介绍，神华鄂尔多斯煤制油项目抽水工程水井深度均超过300米，总共约22眼深井，每天的取水量约4万立方米。当地居民原来井深30米以内的生活用水水井大部分已经废弃，现在的新井井深需要超过100米才能保证稳定的水源供应。

一位浩勒报吉的牧民对《每日经济新闻》记者说，当地一些水井已经出现枯竭，柳树基本上已经死完了，很多牧民都吃不上水。

《报告》还提到，神华煤制油厂区周边的神东矿区，地上和地下水资源已经被破坏殆尽，无水可用。

绿色和平项目主任邓萍对记者表示：“当地百姓对此是反对态度，从开始打井到现在，百姓一直不支持神华鄂尔多斯煤制油项目，一直在寻求解决办法。”

2011年和2013年鄂尔多斯市人大代表就曾两次提出议案，神华取水工程已造成当地地下水位下降15米、2163眼深井不能正常取水，水浇地无法浇灌，当地458户农牧民、8万多头牲畜饮水困难，农牧民的生产生活和生态环境日趋严峻。恳请市政府协调国家有关部委和神华集团，停止取用浩勒报吉水源地地下水。

神华鄂尔多斯煤制油项目的取水地浩勒报吉居民也曾于2006年向神华煤制油项目部发了求助信。但是，神华集团在鄂尔多斯的煤制油项目并没有因此而停步。

神华被指渗坑排污两年/

神华鄂尔多斯煤制油项目除了对当地水资源造成破坏之外，其利用深坑偷排工业废水的行为也对当地的生态环境和居民生活构成了严重威胁。

《报告》对神华煤制油项目工业废水量进行估算，预计项目污水总量达到644立方米/小时。

公开资料显示，神华集团一直在为污水“零排放”而努力，曾投资1600万美元采用GE水处理技术。但其实际行动似乎与此背道而驰，绿色和平介绍，神华煤制油公司违法向工厂附近沙地偷排工业污水，渗透后很有可能污染地下水水体。

通过对排污水的现场抽样、检测，绿色和平得出来的结论是，在污水和沉淀物样本中，发现多达99种已证实有毒有害特性的有机化合物，其中多种物质被认为是致癌物。

邓萍介绍，绿色和平在当地调查时发现三个排污点，该厂区外西北角的排污点，利用渗坑排放工业污水，至今已有两年之久；厂区西南角的排污点，经地下暗渠排出，流入附近的沙地，形成了一条几公里的排污带；在主产区的东北角，设计了高浓度工业污水蒸发塘，但是，蒸发塘附近依然污水横流。

那么，为何认定厂区周围的这些污水和神华煤制油厂有关呢？据参与此次调查的绿色和平相关负责人解释称，厂区周围没有化工厂，且这些受污染的水离厂区很近。

《报告》研究结果表明，在这些非法排污池的淤泥中，长期堆积的化学品、有机污染物，可能成为当地流域和地下水的长期污染物质“储藏库”。当出现暴雨或水流较快时，这些沉淀可能被搅动，流入地表水和地下水，最终流入黄河流域水系。

为了有效遏制环境污染事件，近年来，国家对于排污处罚的力度明显加强。2013年6月，最高人民法院、最高人民检察院发布《两高关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，将“私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的”列为“严重污染环境”行为。并指出，对于利用渗井、渗坑向地下排污，可以直接定罪。

但是，北京市中咨律师事务所律师夏军告诉《每日经济新闻》记者，在环保立案操作过程中，需要环保部门向公安部移送证据，但收集证据的工作非常复杂。

实际上，今年1月22日，神华集团旗下位于包头的煤制烯烃项目就曾因环境问题被环保部叫停。北京市资略律师事务所主任李刚认为，如果确定是违法排污行为，根据其严重程度，项目有可能被关停。

政府去年开始提供补偿/

从2004年神华鄂尔多斯煤制油项目落地至今已有9年，争议却从来没有中断过，绿色和平相关负责人告诉《每日经济新闻》记者，老百姓一直以来对这个项目是持反对态度。

上述当地人大代表称，这些年来，曾多次向乌审旗政府提出神华鄂尔多斯煤制油项目的生态问题，但回复只有一句“正在研究”。

鄂尔多斯市乌审旗乌审召镇浩勒报吉地区的另一位人大代表催旺（化名）在接受《每日经济新闻》记者采访时称，“我们向鄂尔多斯反映的结果就是，鄂尔多斯政府让乌审旗政府解决，但问题一直拖延到了现在。”

不过，记者在鄂尔多斯环保局的网站上并没有找到有关神华鄂尔多斯煤制油项目的一些举报和调查记录。

随后，记者致电鄂尔多斯环保局办公室，询问环保局是否收到过当地对于该项目的举报时，环保局办公室一位工作人员告诉《每日经济新闻》记者，“鄂尔多斯市人大代表提交的建议案我们有关注，但是否收到其他形式的举报，需要查一下。”

那么，鄂尔多斯环保局是否对神华鄂尔多斯煤制油项目进行监督和检查呢？

该环保局人士称，“监督、检查是我们的职责，肯定是有的。但是，在检查过程中是否存在生态问题，需要问执法部门，即鄂尔多斯环保局监察支队。”

但是，记者从监察支队的一位工作人员处得到的回复却是，接待媒体采访需要先找宣教中心，但宣教中心刚成立，这边没有他们的电话。

虽然当地牧民和一些人大代表并没有能阻止该项目的发展，但近年来，当地政府已经在着手对牧民进行一定的经济补偿。催旺介绍，当地政府从2012年开始，给每位牧民一年8000元的补贴，但其他的都不管。而对于牧民来说，一年8000元钱根本不够维持生活。

催旺称，从2005年开始，政府就提出要对当地的牧民进行迁移安置，“但是，一年推一年，直到现在也没有落实。”