“三基”出台“十二五”规划

    通过五年时间的努力，我国机械基础件、基础制造工艺及基础材料产业（简称“三基”）创新能力将明显增强，加工制造水平显著提高，能基本满足重大装备的发展需要，产业发展严重滞后的局面得到改观。

　　工业和信息化部11月25日正式发布《机械基础件、基础制造工艺和基础材料产业“十二五”发展规划》（简称“规划”）。该规划在总结分析以上三个产业发展现状的基础上，明确了“十二五”的发展目标和思路，确定了产业发展重点及主要任务，并提出了相关保障措施。

　　值得一提的是，《规划》提出，研究设立“三基”产业发展专项，重点支持行业的技术研发和产业化，先进工艺推广应用，新产品的试点示范，研发、检测、培训等行业服务平台建设等。鼓励金融机构设立“三基”产业发展专项基金。引导地方、企业和社会资本加大对“三基”产业的资金投入。

　　遭遇双向挤压

　　机械三基是装备制造业赖以生存和发展的基础，其水平直接决定着重大装备和主机产品的性能、质量和可靠性。相对于主机行业，我国机械基础件的发展较为滞后。

　　以高速动车组为例，国内已具备了自主设计、总装集成的能力，但轮对、齿轮箱、轴承等重要零部件仍依赖进口。“中国高端轴承发展速度还跟不上主机的发展速度。”中国轴承工业协会秘书长王全清告诉中国工业报记者。目前，我国在高铁轴承和风电主轴轴承、增速器轴承等领域依然存在较大差距。其中，时速超过160公里的动车组所用轴承，目前还完全从瑞典SKF等国际巨头处进口。

　　近年来，我国装备制造业水平大幅提升，大型成套装备能基本满足国民经济建设的需要，但高端“三基”产品却跟不上主机发展的要求，高端主机的迅猛发展与配套“三基”产品供应不足的矛盾凸显，已成为制约我国重大装备和高端装备发展的瓶颈，主要表现为自主创新能力薄弱、产业结构不尽合理、产品总体水平偏低、生产工艺装备落后等四方面。

　　《规划》指出，金融危机后，工业发达国家再工业化趋势明显，节能、减排、降耗、低碳要求更为严格，将促进新一轮更加激烈的产业竞争。我国“三基”发展不仅受到来自工业发达国家知识产权、技术标准、绿色壁垒等贸易保护措施的“高端卡位”，也面临着发展中国家更低成本竞争优势所形成的“低端挤压”。当前我国“三基”产业发展严重滞后于主机并被固化在产业链中低端的状况应该尽快扭转，提升“三基”产业整体水平和国际竞争力刻不容缓。

　　未来十年目标明确

　　未来五年，中国将围绕重大装备和高端装备发展的配套需求，以产品突破为主攻方向，密切产需合作，加强基础技术研究，加速创新能力建设，着力推进产品质量、可靠性和寿命的升级，加大先进技术推广应用和产业化力度。遵循“坚持市场导向，发挥政策引导作用”、“坚持产需合作，促进专业化生产”、“坚持自主创新，积极开展国际合作”、“坚持重点突破，推动产业整体提升”等四项基本原则，营造有利于“三基”产业向高端发展的环境，提升“三基”产业整体水平和国际竞争力，为实现装备制造业由大变强奠定坚实基础。《规划》明确了“十二五”时期“三基”产业的发展目标，即通过五年时间的努力，我国“三基”产业创新能力明显增强，加工制造水平显著提高，能基本满足重大装备的发展需要，产业发展严重滞后的局面得到改观。具体包括：配套能力方面，重大装备所需机械基础件配套能力提高到75%以上；基础制造工艺水平全面提升，高端大型及精密铸锻件基本满足国内需求；重大装备所需的基础材料配套水平大幅提升。创新能力方面，机械基础件的可靠性、性能一致性和稳定性得到显著提升，产品使用寿命提高15%～20%，突破一批关键基础件、基础制造工艺和基础材料的核心技术和产业化技术，形成一批研发和试验检测公共服务平台。

　　组织结构方面，建立起与主机发展相协调、技术起点高、专业化、大批量的配套体系；形成若干年销售收入超过100亿元的具有国际竞争力的大型企业集团，培育100家具有知名品牌的“专、精、特”企业，优化30个特色产业集聚区。节能降耗减排方面，全面推广应用绿色制造工艺与装备，原材料利用率提高10%，吨合格铸件能耗减少0.12吨标煤，吨合格锻件能耗减少0.08吨标煤，吨热处理件能耗减少150千瓦时，污染物排放量明显减少。

　　《规划》提出，到2020年，形成与主机协同发展的产业格局，能够满足重大装备和高端装备对机械基础件、基础制造工艺和基础材料的需求，创新能力和国际竞争力处于国际先进水平，部分领域国际领先。

　　重点发展十一类基础件

　　记者注意到，《规划》确定的重点较为细致。《规划》提出，围绕重大装备和高端装备配套需求，重点发展11类机械基础件、6类基础制造工艺和2类基础材料。集中优势资源，重点开发20种标志性机械基础件、15项标志性基础制造工艺和12种标志性基础材料并实现产业化。

　　具体而言，在机械基础件领域，将选择带动性强、辐射作用大的高速、精密、重载轴承等11类机械基础件作为发展重点，以提高性能、可靠性和寿命为主攻方向，力争使其达到或接近国际先进水平。以轴承为例，重点为2MW以上风机机组轴承、高速动车组轴承、高速高精数控机床轴承等5种；液压件包括工程机械用高压液压元件、高压液压阀、农机用静液压驱动装置等3种。

　　在基础制造工艺领域，重点发展6类先进、绿色制造工艺，降低能源、材料消耗，改善环境，提高产品质量和效率。在基础材料领域，将以经济可承受性为主旨，重点发展关键基础零部件所需的高品质结构材料和工艺材料。

　　优化特色产业集聚区

　　《规划》确立了七项主要任务，具体包括加强自主创新，推动产业技术进步；优化产业结构，促进企业协同发展；建设研发和服务平台，增强持续发展能力；加大技术改造，转变产业发展方式；加强行业管理，提升产业整体素质；推进“两化融合”，提高信息化水平；实施“机械基础件和基础制造工艺双提升工程”。

　　《规划》明确，推进以企业为主体，产学研用相结合的产业新体系建设。鼓励“三基”企业与科研院所、高等院校、主机制造企业联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，重点支持国家创新型企业试点、国家技术创新示范企业、国家认定的企业技术中心等创新能力建设和国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心等公共研发平台建设。支持行业生产力促进中心等社会化、专业性科技服务机构为“三基”企业服务。

　　《规划》提出，通过政策引导，推动企业跨地区、跨所有制的兼并、重组，整合优势资源，提高产业集中度，形成若干家高起点、具有国际竞争力、产值超过100亿元的大型企业集团。鼓励“三基”企业向专业化分工、细分市场、特色明显的方向发展，重点培育100家掌握核心技术、专业化水平高、具有知名品牌的“专、精、特”企业。发挥龙头企业的带动、辐射作用，形成大型企业集团与中小企业优势互补、协调发展的产业格局。

　　同时，加大对已有轴承、齿轮、液压件、气动件、密封件、链与链轮、紧固件、弹簧、模具、基础材料等产业集聚区的支持和指导，引导企业向产业园区集聚。结合“新型工业化示范基地”建设，发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备、热加工相对集中的现代产业集聚区。培育30家专业化分工、产业链协同的特色产业集聚区，形成布局合理、协调发展的产业格局。

　　在“三基”产业集聚区，鼓励金融要素市场、金融机构在商业可持续和风险可控的情况下，围绕“三基”企业的发展，充分利用现有政策，拓宽企业融资渠道，健全信用担保体系，开发贸易融资、应收账款融资等金融产品，创新服务模式。鼓励优势企业上市融资。

　　《规划》还提出，选择目前技术成熟、覆盖面广、应用效果显著的50项先进绿色制造工艺。《规划》还提出，继续推进企业在产品设计、生产过程、物流管理、销售与服务管理、财务管理等环节的信息化。开发和推广适合“三基”中小企业的产品设计软件及管理软件。鼓励在“三基”企业和主机用户之间建立持续改进、及时响应的客户关系和供应链管理系统，实现产业链上下游信息共享和业务协作。培育一批两化融合示范企业。