欧盟限制多环芳烃使用 或对浙江带来重大影响

2012年10月31日，欧盟发布WTO通报，计划在部分消费品中限制使用8种多环芳烃，预计该法令于2013年底生效，2015年底正式实施，涉及到消费品包括玩具、运动设备、家用器具、家用工具、鞋服以及皮带、手腕带、面具、头带等。该草案的批准实施可能对浙江省上述产品出口欧盟带来重大影响。对此，浙江省技术性贸易措施研究与应对中心提醒相关输欧消费品生产企业和各有关单位密切关注该法规的最新进展情况，积极采取应对措施，降低出口贸易的风险。

多环芳烃是指具有两个或两个以上苯环的一类有机化合物，包括萘、蒽、菲、芘等150余种化合物，存在于原油、木馏油、焦油、染料、塑料、橡胶、润滑油、防锈油、脱膜剂、汽油阻凝剂、电容电解液、矿物油、柏油等石化产品中，多环芳烃具有致癌性、致突变性及生殖系统毒害性，对人类健康存在危害。目前欧盟REACH法规已经限制使用橡胶制品中的8种多环芳烃，德国消费品安全认证规定产品中的16种多环芳烃必须经过检测且含量符合限量要求，而美国环境保护署则将16种多环芳烃作为优先监控的污染物。随着该法令的实施，欧盟将修订REACH法规附录17第50项，对多环芳烃的限制使用范围扩大到上述消费品。

一、浙江省涉及多环芳烃的消费品出口情况

根据杭州海关数据显示，2012年全浙江我省消费品类产品出口额约481亿美元，对欧盟市场出口额约101亿美元，占总出口额的21%，其中塑料类餐具、塑料制品出口额约48.9亿美元；含橡胶、塑料类皮革、鞋类制品出口额约75.6亿美元；体育及休闲用品出口额约44.3亿美元；玩具、婴童车及部件出口额约10.5亿美元；家用电动器具出口额约16.3亿美元；针织、非针织服装及零件出口额约285.4亿美元。

根据部分行业协会反映，目前国内销售的消费品中与人体长期接触类产品中塑料或橡胶部件里16项PAHs含量一般都在10-50mg/kg水平，高于美国与德国等国执行的10mg/kg限量要求，而对于苯并(a)芘的含量一般都在2mg/kg以上，高于美国与德国等国执行的1mg/kg限量要求，大大增加了我省产品中致癌物对消费者带来的危害性。而一些为国外代工企业，特别是为德国企业做贴牌生产的电动工具及鞋类企业，从Aldi事件中认识了PAHs，并开始重视产品中PAHs的含量及潜在危害性，但在国内供应链下，与人体长期接触类产品中塑料或橡胶部件里PAHs含量一般都在10-50mg/kg之间，远没有达到德国目前执行的10mg/kg水平。苦于国内及省内没有相关的标准，无法从国内供应链来保证产品的质量安全水平，不得不从国外进口相关生产材料，大大增加了企业的生产成本，降低了出口产品的国际竞争力。

若按照欧盟最新通报要求上述消费品中的橡胶或塑料部件所含有的8中PAHs任何一种不得超过1mg/kg，则我省相关出口全部面临受阻危险，即使部分企业在原来的16种总量能够控制的情况下，但新规定中8种PAHs单项限值由于2项是新出现物质，对企业的识别能力与技术水平提出了更高的要求。

二、应对建议

通报中涉及服装、鞋类、休闲用品等作为浙江省传统出口产业，涉及众多的生产企业与从业人员，做好欧盟通报的应对工作对于稳定浙江省出口具有重要意义。

一是加大宣传培训，增强应对信心。加大对企业相关的PAHs知识的宣传与培训，针对企业生产的产品类型，积极帮助企业分析PAHs来源与控制方法。提高企业人员管理水平，提升企业自管自控能力，增强企业应对信心和水平。

二是开展重点行业摸底调查和风险评估。开展对PAHs风险应对专题调研，尤其是对我省影响较大的服装、玩具、塑胶等产品的PAHs含量现状的摸底调查。在此基础上，对出口产品进行分析评估，提高应对工作的针对性和有效性。

三是研究制定PAHs限量标准。吸取与借鉴国外做法，选择对具有基础的鞋类、电动工具、汽车内饰及休闲用品类行业作为试点开展PAHs限值的地方标准或行业标准制定，采取以点带面的形式，逐步把PAHs限值安全性引入到所有相关的消费品标准中，以标准的手段促进我省产品质量水平的提升。

四是建立PAHs公共检测平台。从国外发展来看，需要掌握对18种PAHs的检测能力，特别是对欧盟所关心的8种PAHs的单项识别与检测能力。目前我省虽有相关实验室能够从事16种PAHs的检测，但要对18种PAHs的检测，还需要对现有检测仪器进行更新，实现在现有实验室的基础上，建立第三方的PAHs的公共检测平台，形成能与国外商品检验机构相抗衡，在国内外具有影响的检验检测机构，以满足相关生产企业检测与认证的需求。