成品油消费税调整通知 浅谈对我国成品油市场的影响

    经国务院批准，11月28日，财政部、国家税务总局联合下发《关于提高成品油消费税的通知》，对成品油等部分产品消费税政策进行了调整。通知规定，自2014年11月29日起，将汽油、石脑油、溶剂油、润滑油的消费税单位税额在现行单位税额基础上提高0.12元/升；将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额在现行单位税额基础上提高0.14元/升，航空煤油继续暂缓征收。2014年12月1日起，取消气缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托车、汽车轮胎、酒精的消费税；取消车用含铅汽油消费税，汽油税目不再划分二级子目，统一按照无铅汽油税率征收消费税。停止征收成品油价格调节基金。这是自2009年成品油税费改革后首度调整成品油消费税。

    上一次消费税调整在什么时候？

    2008年底国际油价陷入低谷期，2009年1月1日起我国对成品油消费税进行了一揽子改革，取消了公路养路费等六项收费，提高成品油消费税税率，改革后汽油消费税单位税额为每升1元，柴油为每升0．8元。2014年11月29日调整后，汽、柴油消费税将变为每升1．12元和0．94元。

    而此次成品油消费税调整亦选在国际油价持续震荡下行时期，国内油价自7月份开始国内汽柴油价格一路下跌，本于11月28日晚 “九连跌”靴子即将落地时，因此次税额提升而相互抵消，但我国成品油价格并未因税额上调而推涨。

    提高成品油等消费税有哪些好处？

    两次成品油税额提升，都选在国际油价低谷期，在国内成品油价格连续走跌的情形下，减少了成品油税额提升带来的阻力。同时此次成品油消费税调整，有以下几方面作用：一是可以合理引导消费需求，促进石油资源节约利用，减少大气污染物排放；二是有利于促进新能源产业发展，促进能源生产方式变革，推动我国经济迈向健康可持续的增长模式；三是通过“有增有减”的消费税政策调整，有利于更好地引导生产和消费，以及收入分配上的调节作用。

    国家提升消费税，此措施一方面是对国家环保政策的倡导和实践，从另一方面来讲，它也是对我国采油及炼油环节的一种保护，目前我国采油技术尚未达到国际水平，国际油价持续下行，国内汽柴油定价却挂靠国际油品品种，从炼油成本上来说，我国目前从采油-炼油-营销等环节均处于亏损状态，消费税的调整一定程度上弥补了一部分亏损。

    消费税调整对炼厂炼油环节有哪些影响？

    此次成品油消费税上调恰好和成品油价格下调幅度吻合，因此作为消费者来说，并未感觉出成品油税额上调所带来的消费增加影响；但对于炼厂环节来说，炼油成本较调整前有所增加。此次提高成品油消费税后，汽油、柴油流转税税负将分别由32%和29%提高至34%和31%。11月27日欧佩克会议减产决定为达成协议，导致国际油价连续两日大跌，且在后期相当长一段时间内，国际油价将持续维持下行趋势，因此对于我国成品油市场来说，成品油价格依旧处于下调预期。

    目前我国经济发展放缓，钢铁、煤炭、房地产、制造业、运输业等各行业均持续低迷，油品消化缓慢，下游接受能力有限，炼厂资金回收缓慢。另一方面，炼厂炼油环节由于多采用一两个月前的原油炼制，即使采用进口原油，从下订单到到港卸货再到进厂加工等也需要一定的时间，因此在目前国际油价不断下降的情形下，炼厂炼油成本不断增加，同时消费税的提升在目前油品市场低迷之下，难以转嫁到消费者头上，只能炼厂自行支付。而炼厂受销售低迷影响，库存高企，资金回收缓慢，银行放贷收紧等，严重打压我国炼厂炼油效益，尤其是对地方炼油企业来说，无疑是雪上加霜。在炼油成本提升出货受阻的压力下，若国际油价继续走跌，那么将会使一大批的民营炼油厂面临存亡危机。

    欧佩克会议并未对油价起利好支撑，国际原油市场依旧处于供大于求局面，因此到明年前半年国际油价将持续处于震荡下行阶段，或将会达到50美元左右，虽然35美元幅度有点大，但是在短期内，若无地缘政治因素、或产油国产量依旧正常生产，那么35美元不是没有可能的，明年6月份欧佩克成员国将再次会晤，或在油价跌到产油国成本之下的时候，或会提前减产。但在油价持续下跌的现状下，国家对汽柴油价格已不能完成控制，成品油市场化将是一种局势。