重庆市步履紧凑 推动服务类政府采购

重庆市财政局政府采购处消息：1月14日，重庆市市财政局发出通知，就政府向社会力量购买服务项目政府采购流程作出明确，以促进政府购买服务政策有序有效落地。这是重庆市贯彻《国务院国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），推动服务类政府采购一系列举措的重要一步。

该市财政局相关负责人表示，所谓"购买服务"，指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务或管理事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、企业和机构等社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的方式。

"购买公共服务，是我市社会管理领域的重大变革，更是财政资金支出方式的转变。"重庆市财政局方面称，长期以来，我国公共服务主要依靠政府设立机构直接提供，一些可不由政府直接提供的服务，政府也"大包揽"，造成了一些公共服务质量不高、机构臃肿、人员膨胀、财政负担沉重等弊端和问题。现在通过政府购买服务，社会力量将越来越多地扮演起公共服务和社会管理的主角，有助于形成全新的社会治理格局。

去年底，重庆市政府印发了《购买服务暂行办法的通知》，开始逐步启动政府购买公共文化演出服务。12月30日，《重庆市市级政府购买服务指导性目录》由市财政局综合管理处会同有关部门和机构制成，《目录》根据年度工作变化实行动态调整。

垃圾收运与处理、人事档案管理……今后这些服务都将由政府向社会组织购买。本着"凡是社会能办好的，尽可能交给社会力量承担"的原则，具体列举了六大类200多项政府向社会组织购买的公共服务项目。政府采购服务突出公共性和公益性，重点考虑和优先安排与保障和改善民生密切相关的领域和项目，第一类一级目录A一般性公共服务包括16个二级目录共90多项采购内容；第二类B社会管理服务类包含9个二级采购类目。

该目录还创新性地列入C行业管理与协调类服务采购项目，包括01行业资格认定和准入审核类，处理行业投诉类和其他政府委托的处理行业投诉服务类采购项目，涉及知识产权、司法鉴定、民营企业、消费者权益、产品质量监管服务等。

此外，该服务类采购目录还列入了了D技术性服务事项，E政府履职所需的辅助性服务以及F其他服务事项等三大类一级服务类政府采购项目。

"只要是依法成立的社会组织、企业和机构等社会力量，均可参与承接政府购买服务。"市财政局方面表示，为推进事业单位改革和去行政化，不具有行政管理职能的事业单位也可与社会力量平等竞争，承接购买。中国国际招标网引述四川招标投标网的评论认为，此举将有助于通过政府购买服务带动事业单位改革，创新事业单位财政保障机制。

对于政府购买服务的资金渠道，市财政局相关人士称，政府购买服务是财政资金使用方式的调整，不是要新增财政支出，其资金需求由政府各部门在既有预算中安排，按各职能部门公益服务任务和项目核定补助经费，市财政逐步分行业、分单位调整公益类事业单位经费保障。"这样既不改变现有的预算体系和格局，便于操作，又不会给各级财政带来新的压力，能确保政府购买服务的资金来源。"

同时，为了保障卖方的服务质量，重庆市着手建立由购买主体、服务对象（社会公众）及第三方组成的综合性评审机制，对投标中标商的服务项目履约情况进行考核评价。

年后，市财政配合各主管部门加快制定各行业的政府购买服务具体办法，启动研究探索建立政府购买服务平台和第三方评审机制。

1月14日，重庆市财政局通过其部门网站公布通知，明确了服务类政府采购的操作流程。通知显示，该市政府向社会力量购买服务项目政府采购须经过：从起初的确定采购需求、编报采购计划到公布政府购买服务信息、组织实施政府采购购买服务，到最后的政府采购合同履约验收、支付政府采购资金，共11项程序。

比如，在确定采购需求上，要求采购人实施采购前应认真开展采购需求调研和咨询论证，采购需求应该是适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务和管理事项，突出公共性和公益性，对重点考虑和优先安排与改善民生密切相关的领域项目，应当通过网络、媒体或其他方式征求社会公众的意见。

再如，在选择政府采购方式上，要求凡是达到公开招标数额标准的项目，拟采用非公开招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前报经主管预算单位同意后，向同级政府财政部门申请。对公开招标限额以下的项目，可根据具体情况和政府采购规定分别采用邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等方式购买。

通知还要求，采购项目完成后，采购人、服务对象及财政部门应组织或委托社会中介机构等第三方，对绩效目标的实现程度、资金使用效果、服务质量、公众满意度、透明程度以及专业化水平等严格进行绩效考核评估。财政局绩效管理处等会将评估结果向社会公示，并作为结算服务费用、以后年度编制预算和选择承接主体的重要依据。对于采购项目验收或者绩效评价结果优秀的供应商，在以后的同类项目政府采购活动中，可以给予优惠。