水污染防治的忧与思

　　——来自全国人大常委会执法检查组的报告

　　2014年，全国地表水国控断面中劣Ⅴ类水质断面比例9.2%，基本丧失水体使用功能;24.6%的重点湖泊呈富营养状态，不少流经城镇的河流沟渠黑臭，近海海域污染状况不容乐观……

　　27日提请全国人大常委会审议的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告，直指当前我国水污染防治面临的隐忧，为保护水安全出谋划策。

　　饮用水水源存隐患地下水水质严峻

　　饮用水水源保护区制度落实不够到位，全国329个城市中，集中式饮用水水源地水质全部达标的城市为278个，达标比例为84.5%

　　86个地级以上城市141个水源一级保护区、52个水源二级保护区内未完成整治工作，且缺乏明确的考核制度和责任规定。

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　　在代表执法检查组向全国人大常委会报告检查情况时，全国人大常委会副委员长陈昌智语气沉重。

　　饮用水水源直接关系到千家万户的“水龙头”。但检查组发现，有的饮用水水源保护区划定不规范，已划定的保护区内存在农田、住户、公用设施等可能污染饮用水水源的问题。有的水源地上游分布着高风险污染行业，环境安全隐患较大。

　　此外，地下水水质状况不容乐观，部分地区地下水污染较重。

　　记者了解到，2011年至2013年，较差水质和极差水质由2011年的55%升至2013年的59.6%，其中极差水质的比例也连年上升，分别为14.7%、16.8%和15.7%。

　　“各级政府要始终将保障饮用水安全作为头等大事来抓，着力做好饮用水水源保护工作。”检查组建议，当前要依法严格落实饮用水水源保护区制度，强化饮用水水源地环境监管，坚决清理在饮用水水源保护区内的违法建筑和排污口，严肃查处保护区内排污行为。

　　针对地下水污染，检查组建议加快研发地下水污染修复技术，修订地下水质量标准，完善地下水监测网络，探索建立地下水污染防治基金收费制度。

　　农业面源污染重环境监管水平低

　　近年来，我国逐步加强农业面源污染防治，将规模化畜禽养殖污染纳入主要污染物总量控制范畴，中央基建投资累计安排135亿元，各地累计投入资金40多亿元，完成了4.1万个规模化畜禽养殖场改造。

　　但在执法检查中，检查组发现，农业和农村水污染防治问题依然突出。农业面源污染已成为我国化学需氧量最大排放源，约占排放总量的48%;氨氮排放量仅次于生活源，约占排放总量的31.7%。

　　在农村，水污染防治基础设施建设滞后，缺乏污水收集和处理系统，农村环境监管能力和水平低，大多数生活污水和垃圾随意排放倾倒，这些都使农村水污染问题“雪上加霜”。

　　为此，执法检查组建议，将农业和农村水污染防治纳入“十三五”国家环保规划和重点流域水污染防治规划，水污染防治财政专项资金应更多向农业和农村水污染防治倾斜。

　　同时，要科学制定实施全国农业面源污染综合防治方案，推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，加大农业面源污染控制力度，加快农村环境综合整治，加强农村水生态系统保护。

　　“自扫门前雪”较为普遍“多龙治水”问题突出

　　浙江积极推动“五水共治”，山东、安徽等地推行“一河一策”和“河长制”，辽宁在辽河、凌河流域划定流域保护区并成立管理局……近年来，各地积极探索流域管理新模式，推进流域治污协作机制。

　　但检查组发现，流域上下游间水环境保护责任和权益不对称，各地治污整体性和协调性不足，流域有关地方“各家自扫门前雪”的现象依然较为普遍。

　　在监管机制方面，“多龙治水”、部门职责交叉问题突出，在水资源与水环境保护、水质监测与发布、近岸海域和地下水环境管理等方面，政出多门、数据不一的现象时有发生。

　　“要建立流域区域联合治污协作机制，健全流域区域污染治理协调机制和水质会商机制，建立陆海统筹的生态系统保护修复机制，推动流域海域综合治理。”检查组在执法检查报告中建议。

　　同时，检查组建议，探索实行“互联网+监管”等新模式，着力提高环境监管水平，理顺部门职责，强化环保、公安、监察等各部门联动，形成监管合力。（作者：崔静、田颖）