化企搬迁：先得解决二三事

青岛双桃精细化工（集团）有限公司的“退城入园”项目——引进意大利技术在平度新河化工园区建设的年产2万吨双乙烯酮装置即将竣工。 (李文峰 摄）

　　天津“8·12”爆炸发生后，我国化工生产随即遭遇史上最为严峻的外部环境。化工园区外企业的生存和发展面临当地居民和政府的双重压力，各地要求化工企业搬迁的呼声越来越高。那么，在这场愈演愈烈的搬迁潮中，化工企业对他们要“往哪儿搬？”“怎么搬？”到底有没有规划好？国家政策有没有跟上？园区是否有接纳大批企业搬迁的能力？到底有没有沾“化”就搬的必要？中国化工报记者在采访中感觉到，只有回答好这几个问题，化企搬迁才能真正达到目的，才能使企业通过搬迁实现自我提升，从而与社会和谐相处。

　　往哪儿搬？怎么搬？

　　江苏的化工企业众多，企业搬迁开始得很早，源头要追溯到9年前。江苏省化工行业协会会长秦志强告诉中国化工报记者，自2006年省政府启动化工生产企业专项整治以来，江苏化工企业的搬迁一直没有停下过，总的趋势是苏南往苏北搬，沿江向沿海搬，省内向省外搬。因此，搬迁对于江苏化企不是新常态，而是“旧常态”。
 
　　但是，最近却有江苏化工企业给记者打来电话，诉说他们因为搬迁而引发的苦恼。
 
　　“2012年底，江苏省启东市化工整治办召开会议，2013年启东市又下达文件，主题是要求2014年底除特大型企业外，其余园区外化工企业必须关闭完成。但一直也不给我们讲转产什么、出路在哪里。天津港爆炸后外部形势更紧张了，启东市政府把企业关停的任务下达给镇政府。但我们想搬迁也搬不起，因为资金比较紧张，尽管多次与镇政府交涉，但镇政府答复是没有资金回购和补贴。我们现在甚至连银行的利息都还不起了，只好卖了一些设备。但要进入启东化工园区得投资1亿元以上，再加上市政府没有给我们任何搬迁补贴，企业现在只能等着关门。尽管我们是小企业，但设备也值几百万元，而且我们的产品是羧甲基纤维素钠，生产过程基本无污染。”启东市陆元精细化工有限公司董事长施建辉告诉记者，“现在我们周边还有八九家像我们一样的企业的关停转问题没有得到解决。而镇江丹阳市也属于江苏省，但是他们当地对化工企业关停转都有补偿，还帮企业找出路。”

　　在他提供的资料中，记者看到，丹阳市对化工企业并没有简单的“一关了之”，而是针对现有化工生产企业的实际情况，制订出台了对关闭、转产、搬迁化工生产企业实行奖励补偿的意见、补贴办法等，既有设备、土地、房产的补偿，又有职工安置、转产及进度奖励等经济政策，帮助引导化工生产企业关转迁。

　　“我们搬迁的资金问题已经解决了，因为离主城区很近，根据政策得到了几亿元的搬迁补偿。现在的主要难点是搬迁的选址。我们有可能向有资源优势或能源优势的地方（如西部）搬迁，但这样的区域也会有市场方面的限制，比如运输半径扩大，运输成本会有所增加等。目前企业正在做一些前期的考察工作，未来还想往高附加值产品上发展。”重庆长寿一家化工企业的负责人告诉记者。

　　其实这些企业在搬迁中所反映出来的问题，正是部分准备搬迁企业所头疼的问题，即往哪儿搬？怎么搬才是提升自我，而不是往死里搬？资金从哪儿来？政府在搬迁中应该起到什么作用？

　　在近期由石油和化学工业规划院召开的“化工企业诊断及搬迁改造”会议上，重庆长寿这家化工企业的负责人说他有所收获和启示。

　　据记者了解，在举国促化工搬迁的大背景下，这次参加“化工企业诊断及搬迁改造”会议的企业、园区及设计院甚至是各地环保局的代表超出了主办方的想象，因此不少代表都不得不坐在了走廊上，对于如何更好地搬迁，他们有太多的疑问需要有人解答。

　　“在城市扩容的过程中，老郊区不断成为新城区，促使化工企业不断要从老郊区搬往新郊区，中国城镇化史也是一部化工企业搬迁改造史。而单独平移式的存量产业搬迁对化工企业无疑是一场劫难。因此，应该站在推动产业升级和优化产业布局的高度来研究化工企业的搬迁改造模式。”石油和化学工业规划院院长助理张方表示。

　　石油和化学工业规划院副院长白颐告诉记者，企业搬迁是一个巨大的系统工程，需要政府、企业以及园区合力来完成。

　　首先，不能让企业克隆式的搬迁。成功的搬迁有几种模式，一种是提升式搬迁，即把企业自身的产业水平提高，将原来落后的工艺技术水平在搬迁过程中得以升级。

　　二是拓展式搬迁。从原来只能单一生产一两个品种的产品，通过搬迁拓展为多个产品，来适应市场的不同需求，增强企业应对市场风险的能力。

　　三是多元化模式搬迁。即在搬迁过程中，打破原来单一企业独立建设的模式，采取多元化融资、多元化组合的方式，进行一种新的企业的筹建，使得企业原有资本结构得以改善。

　　“以上都是一种进步的搬迁。但在搬迁的过程中最大的问题是要先新建企业，然后再搬迁原有老企业。新建企业就需要先进行资金的投入，那么这个资金怎么来呢？这是现在很多企业感觉比较麻烦的事情。如果是在大城市周边，搬迁的企业可以利用原有的土地进行抵押，获得一些资本金的支持。但有些企业自身的地不是很值钱，所以他们先期建设资本的注入就需要财政或银行给予支持。现在有些银行已经开始资本运作，给搬迁企业提供支持，来解决他们在搬迁过程中的升级和资本投入问题，让他们先把新企业建设起来，再停掉原有的企业。这是所有企业都必须要过的‘坎儿’，过了这个‘坎儿’，才能进入新的循环系统。此外，政府的支持政策必须到位，要帮助企业走上良性的搬迁发展之路，而不是搬迁消失之路。”白颐强调。

2011年，福建三农化学农药有限责任公司积极响应政府号召“退城入园”，经过近4年的紧张建设，如今一座现代化的工厂展现在大家眼前，企业也开始正常运行生产。图为该公司公用车间冷冻站一角。

　　化工园区接纳能力够吗？

　　记者在调研中发现，尽管国家积极推动，化工企业也或主动或被动地想进入园区，但是目前部分化工园区的管理并不规范，接纳能力也不容乐观。

　　据石油和化学工业规划院不完全统计，截至2014年，国内各类化工园区（或化工产业聚焦区）超过850个，其中省级及省级以上政府部门批准设立的化工园区约有260个，仅占各级各类化工园区的大约30%，大部分化工企业已经进入园区发展。但是全国化工园区的整体发展水平还比较低，特别是省级以下化工园区的发展还很不规范。

　　秦志强指出，现在企业入园面临几个问题，一是现有的园区容量不能承载。以江苏省为例，江苏是化工园区建设起步比较早的省份，目前经省辖市以上认定的化工园区有58家，全省规模以上化工企业有4000多家，目前有近40%的企业已经入园，这58家化工园区的经济总量占江苏省化工行业经济总量的近50%。但是，园区的容量和土地面积也是有限的，所以，目前省内大部分化工园区已经无法容纳化工生产企业搬迁入园。

　　二是园区自身也面临许多问题。过去部分园区是以招商引资为主要目的建立起来的，当时所引进的企业，有的产品重复建设，有的设备比较落后，有的技术处于低端，有的污染较为严重。现在大家都意识到这个问题，所以，很多园区回过头来重新对园区里的企业进行梳理、规范，提高了驻区的标准、门槛，并按现在的政策，提高了相应的环保、安全等政策。

　　“现在还有一个大问题就是，以前的园区都是遵循《建筑设计防火规范》（简称《建筑规范》）而设计规划建设的，2014年以后出台了《石油化工企业设计防火规范》（简称《石化规范》），比《建筑规范》要求更严、更苛刻。这就使得很多园区和区内企业感到无所适从。因为原来园区内的用地已经规划好，但《石化规范》在距离、间距方面的要求比《建筑规范》要大得多，比如原来《建筑规范》要求厂房与厂房的距离或装置与装置的距离是100米，而《石化规范》变成了200米，但企业的厂房在审批时已按100米建成了，现在验收时却要按200米来验收，导致厂房等基础设施建设因无法符合标准而不能使用，园区内企业无法正常开工运行，就只能等在那里。这一现象在化工园区中普遍存在，大家对此反映也很强烈。特别是《石化规范》实施以后，园区有相当一部分的土地就不能作为生产用地，只能用做隔离区、间距区，原来园区的规划也打乱了，园区面积就愈发紧缩，更无法接纳新企业的入驻了。”秦志强表示。

　　除了园区容量不能满足需要外，还有一些园区的管理水平不高、定位不清。

　　中蓝连海设计研究院经济室的李大学指出：“国内有些化工园区当初只要能招来项目，企业能纳税就行，哪管生产什么产品、企业与企业之间有没有上下游关系，园区的管理水平很低。直到某一天他们明确了功能区，认为有些企业不符合功能区的规划，就要求企业搬走。企业最怕的就是园区定位翻来覆去、改来改去，这是粗放招商的后果。”

　　石油和化学工业规划院院长顾宗勤表示，目前我国化工园区共有850个左右，其中包括以化工为主或为铺的园区。数量和质量都太多、太烂。有很多地方一地建多个化工园区，即所谓的一区多园。划片土地，凑个班子、挂个牌子，就是一个园区，目的主要是为了招商引资。国内这么多的化工园区，有的确实做得很好，如上海、南京、宁波的园区等，但很大一部分都亟需规范，有些定位很不清晰，没有考虑后续的问题，对未来企业的搬迁入园也十分不利。

　　白颐表示，现在全国都要求化工企业进入园区，但是园区本身接受企业的能力还没有达到企业实现自身发展所需要的满意度。企业希望园区的公用工程及配套设施都已到位，企业只需要建设主装置，然后马上就能进入正常生产。但是很多园区的水平目前尚未达到企业的要求，甚至部分园区只是刚刚形成地域上的概念，真正专业化的管理和配套基本没有到位。以至于企业进来后要自己额外增加资金投入，来建设配套性的工程，使其建设成本和经济性受到影响，导致企业进入园区的积极性不高。因此，如何让园区建设得效率更高、更加规范，能有效地接收化工企业进入，是化工园区的当务之急。

　　“‘8·12’爆炸发生后，国家很重视企业搬迁入园，但是这属于外部条件。园区主体还是要做好工作，要能具备条件接纳入园企业。否则企业做好准备了，但园区各项条件都不具备也不行。”白颐强调。

　　据记者了解，山东东营市经信委主任郭顺先近期带着当地部分园区的负责人专门找到白颐院长，请她帮助给当地的十几家化工园区进行“诊断”，如哪些园区够条件，可以实现提升发展；哪些园区要控制规模，目的是确定好园区的层次，保证将要入园的企业可以自主选择。

　　“如果园区门槛不高，就会有后续的问题。所以，我们建议园区也要提高产业门槛，实施产业导向型招商，引导企业进入园区发展绿色和高端产业，提高园区各类资源和能源的利用效率。”白颐表示。

化工企业诊断及搬迁改造会议现场。（贾玉军 摄）

　　沾“化”就搬，有无必要？

　　天津港发生爆炸后，地方政府非常着急，衡量爆炸后带来的损失，要远远比部分企业搬迁大得多，所以他们意识到，如果需要搬迁，早搬比晚搬好。这就促使了国内化企的大规模搬迁。在接受记者采访时，白颐等专家强调，在企业搬迁中也要规避一个问题，就是不具备搬迁条件、不应该搬的企业就不要盲目搬迁。

　　白颐表示，天津港爆炸给政府很大的压力。但是在压力之下，大家也应该清醒地判断，不能一窝蜂地都要搬迁。所以，我们需要的是科学、合理、理性地处理好企业与城市发展的矛盾。我们首先要严格执行环保的法律法规，做好企业管理，措施到位、管理到位、责任到位，做到本质安全。如果在此基础上，实在还是保证不了安全，再讨论搬迁。

　　白颐强调，企业搬迁是无奈之举，当企业生产经营与城市发展形成矛盾时，各级政府首先要科学地判定这家企业是否需要搬。如果确实需要，要考虑应该怎么做才能保证企业通过搬迁更有利于今后的发展，应敦促企业进行产业诊断，制定搬迁方案，鼓励产业升级或产品链拓展模式的搬迁，研究落实保证搬迁后的企业可持续发展的配套条件，使企业搬迁应该越搬越好，而不是让企业搬迁后陷入窘态。一旦企业的生产经营出了问题，对社会也将形成压力。

　　其次，地方政府的本意也是希望企业搬迁后有更好的发展空间。但企业搬迁不是一件简单的事，应该有一套完整严谨的执行程序，帮助企业走上搬迁升级发展之路。

　　“因为化工企业发展需要的三类工业用地往往在城市规划中就已经规划好了，这类用地的周边区域严格来讲就不是城市发展的重点，城市建设时一定要远离三类用地的区域。如果企业的布局已经处于三类用地当中，后期城市建设又靠近工业区域，现在这种情况很多，需要认真总结，妥善解决，同时要为今后的发展提出更加严格和科学的规范。”白颐告诉记者，在一个城市中，工业和老百姓的社会生活是要并存的，不是“有你无我，有我无你”的关系。这需要各级政府依据有关规范，统筹各方面关系和利益，而不是简单地留谁不留谁的问题。

　　李大学谈到：“其实现在企业搬迁的热情并不高，比如江苏一家化工企业，政府早就给规划好新的位置，但是企业就是不愿意搬，还一直在原厂址生产。因为企业觉得很冤，我建厂的时候这里都是符合当时的规划，是政府规划改了，怨不得我。但政府认为现在的规划是一盘棋，要按着一盘棋来。我感觉是政府的规划没有前瞻性，没有考虑到城市化如此迅速，这是政府在今后的规划中必须关注的一个问题。”

　　秦志强也强调，化工生产企业为什么一定要搬迁？这首先是对化工生产企业认识上的一个误区。国家始终认为化工园区和化工集中区是化工产业发展的唯一平台，这实际上是不对的，其实我们有很多化工生产企业是没有污染物排放的，特别是那些非基础原料生产企业。结果，现在是一沾“化”字就一定要逼着企业搬迁。

　　其次，从理论上讲，化工生产过程中所有的安全和环保问题都是可控的。现在之所以出现了一些问题，是因为我们的管理和技术不到位，这些也都是可以改进的。国外那么多的大型化工企业都在城市中间，和居民区融为一体，人家是怎么做到的？我们有些企业是没做好，但是你不能认为这个行业做不好，这是两个概念。所以现在我觉得只是单纯地利用搬迁的方法来解决化工生产企业与老百姓的相处问题，是一个误区。最为关键的是让化工生产企业能够从本质上做好环保、安全工作。如果做好了，我们的企业自然就可以融入到这个社会环境当中去。为什么非要逼着企业搬迁呢？现在很多地方政府领导一拍脑袋全是搬迁的主意，别的根本不想，这是政府行政的不作为和乱作为。天津的事情出来以后，大家谁都怕担责任，只是一搬了之。实际上，你认为搬了就安全了，如果其他工作跟不上，在化工园区里不是也照样出问题吗？化工的本质安全和“零排放”，是企业在哪里都要做的事情，不是到了园区就保险的。