解读《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》

　　为配合新《环境保护法》的贯彻执行，严肃查处环境监测数据弄虚作假行为，提升环境监测数据的公信力和权威性，环境保护部近日出台了《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》（环发〔2015〕175号）（以下简称《处理办法》）。
　　
　　环境保护部环境监测司副巡视员刘舒生介绍说，监测数据是环境管理的重要支撑，关系到决策的科学性和政府公信力，其质量是环境监测的“生命线”。
　　
　　将数据质量问题上升到法律层面
　　
　　我国环境监测系统成立40多年来，经过长期发展和逐步完善，已基本做到组织机构网络化、监测分析技术体系化、监测能力建设标准化，大气、地表水环境质量监测数据总体客观真实，能够比较准确地反映环境质量现状，基本满足环境管理的需要。
　　
　　但近年来受到以下因素干扰，数据真实性屡屡受到质疑：一是由于受到体制、机制的制约，地方政府存在着“既当运动员又当裁判员”的现象，随着“气十条”、“水十条”的陆续发布，各地环保达标考核压力日益增大，一些地方为应对环境质量考核、排名等工作，行政干预的风险大大增加。
　　
　　二是污染源自动监控设施及数据弄虚作假现象屡禁不止，一些企业采取非正常手段干预监测数据，导致生产或污染状况与事实不符，试图逃避环保部门的监管。
　　
　　三是社会环境监测机构良莠不齐，机构内监测管理体系未建立或不尽完善，且人员流动性较强，时有数据失真现象，甚至有部分社会环境监测机构受经济利益驱动或受利益相关方的干扰和暗示，杀价竞争，违规操作，伪造数据。
　　
　　新环保法对篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的行为提出了明确的惩处规定，首次将数据的质量问题上升到法律层面，具有了更高的约束力。为明确监测数据造假情形认定，有力贯彻落实新环保法，环境保护部制定并出台《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》。
　　
　　明确弄虚作假行为的判定
　　
　　刘舒生说，对环境监测数据弄虚作假行为的判定是《处理办法》的核心内容。《处理办法》中规定的弄虚作假情形包括自动监测和手工监测工作中可能采取的手段和方法，力争囊括实验室监测从监测布点、采样、分析、质控到数据处理、出具报告甚至数据使用，以及自动监测从点位布设、站房要求、采样系统、数据分析处理到质控、档案记录等运行维护的各个环节。同时，《处理办法》对监测人员、排污机构和运维企业可能存在的弄虚作假情形进行了明确规定，对党政领导和委托监测方可能干预环境监测行为的方式方法作出了详细界定，为打击环境监测数据弄虚作假行为提供了判定依据。
　　
　　《处理办法》规定，由地市级以上（含地市级，以下同）环境保护主管部门负责调查环境监测数据弄虚作假行为。除环保部门定期或不定期开展的监测质量监督检查、单位和个人举报提供线索、对自动监测设备设置的远程质量监控系统等常规渠道外，鼓励地市级以上环保部门积极探索，依据本办法和相关规范，建立适合本地实际、便于操作的监测数据质量监督检查和调查处理机制，明确监督检查、调查处理工作的牵头和配合单位，以及调查取证工作程序、工作要求等内容。发现涉嫌环境监测数据弄虚作假的行为线索后，符合立案条件的，依照法定程序办理。
　　
　　譬如，对于决定立案查处的案件，应当及时调查。一般案件调查人员不得少于两人，并有环境监测专家参与调查，重大案件应当组成调查组。调查人员应制作现场调查笔录，并采取措施收集、固定证据。调查取证结束后，调查人员和被查对象应当在检查笔录上签字。
　　
　　调查结束后，调查人员应当将已查明违法行为的事实和证据、初步处理意见，交环境监察部门按照法定程序进行处理。