回顾两会热点话题 聚焦“十三五”规划

　　编者按：一年一度的全国两会即将落下帷幕。作为中国政治生活中的一件大事，两会的代表委员们以对国家和人民高度负责的精神认真履行自己的神圣职责，围绕国家经济和社会发展的一系列重问题展开讨论、建言献策、共商国是。

　　今年是“十三五”规划的开局之年，两会上规划纲要草案和政府工作报告引起了广泛关注。代表委员们的观点、舆论的解读、公众的呼声交织在一起，奏响了两会期间激越昂扬的时代强音。

　　两会热点之五大发展理念

　　五大发展理念引领新征程

　　两会代表委员热议“十三五”规划纲要草案

　　全国两会代表、委员们在审议和讨论“十三五”规划纲要草案时，高度关注创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并表示一定要牢固树立和贯彻落实五大发展理念，保持经济社会持续健康发展。

　　开展实实在在的创新

　　把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

——摘自“十三五”规划纲要草案

　　近日，“创新”成为北京代表团代表在小组审议中发言的一大热词。代表们认为，必须依靠创新，才能完成“十三五”规划各项目标任务。全国人大代表、北京市科学技术委员会主任闫傲霜说，北京市专门提出了“十三五”加强全国科技创新中心建设的专项规划，该专项规划提出要进一步加强对原始创新的支持，要加强区域合作，推进技术成果转化面向更广泛的区域。

　　在政协民盟中央5组、6组小组讨论上，委员们纷纷表示，五大发展理念是贯穿“十三五”规划的主线，创新又在五大发展理念中处于首要地位、核心地位。全国政协委员、浙江省科技厅副厅长成岳冲表示，要把创新真正作为开展具体工作的重要抓手，进行实实在在创新。他说，“知识产权是创新的原动力，唯有用好并保护好知识产权，才能更好地实现创新驱动发展”。

　　全国政协委员、四川南充市政协副主席朱家媛认为，要着力提高新能源汽车、新材料、生物医药、信息产业、高端装备制造业等新兴产业的创新力度，多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，并引导社会资金投入。

　　区域城乡协调发展

　　坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距。

——摘自“十三五”规划纲要草案

　　在讨论“十三五”规划纲要草案时，政协委员们纷纷表示，“十三五”规划纲要草案中提出要转变发展方式、缩小城乡差距、优化资源环境发展，落实在行动上需要协调发展的理念。

　　全国政协委员、新疆维吾尔自治区政协主席努尔兰·阿不都满金说，北疆地区城市数量占全区的63.2%，南疆和东疆城市较少，基础设施薄弱。下一步新疆将加强小城镇建设，构建发达的交通网络，使城乡发展更加协调。

　　全国人大代表、宁夏回族自治区发改委主任张八五认为，与发达省区相比，宁夏经济运行产业层次低、区域协调性差、竞争力不强。“十三五”时期，宁夏将在协调发展上着重科学谋划，提升区域竞争力。“要尊重城市化规律，统筹中心城市、大县城、小城镇和中心村布局；要加快基础设施、生态环保、公共服务和产业发展的一体化，努力实现2020年宁夏城镇化率达到60%。”张八五代表说。

　　绿色发展不是负担

　　以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率，为人民提供更多优质生态产品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

——摘自“十三五”规划纲要草案

　　“十三五”规划纲要草案提出，未来5年我国单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量将分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%。全国政协委员、国家发展改革委原副主任解振华认为这体现了中国坚持绿色发展的信心和决心。

　　他说，“习近平总书记指出，中国争取2020年实现碳强度降低40%~45%。如果‘十三五’规划制定的目标基本完成，我国碳强度将实际下降49%左右，超额完成任务，体现出中国负责任大国的形象。”

　　对不少企业来说，绿色发展是个“负担”，因为这往往会增加成本。对此，全国政协委员、中石化原董事长傅成玉并不赞同。他说，相关企业不要只看到眼前的困难，“比如，油品升级看似是要花费成本，实际则可获得效益，因为产品升级就是技术升级，可提升企业竞争力。今年全国推广国五标准汽油，中石化就因此抢占了发展先机。”

　　全国人大代表、云南省委书记李纪恒谈到云南的绿色发展时，提出了一个很美的词：云上云。他说，宜人的气候和生态环境为云南发展大数据基础设施提供了“恒温空调”；丰富和相对廉价的水电能源为大数据企业提供了清洁、安全、稳定、可持续的电力资源；云南面向南亚、东南亚开放，完全有希望在区域信息服务、大数据、跨境电商等领域争得一席之地。在他看来，“云上云”将成为云南绿色发展的一张最美名片。

　　在开放合作中由大变强

　　以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面。

——摘自“十三五”规划纲要草案

　　“十三五”规划纲要草案提出，“十三五”时期要开创对外开放新局面。对此，全国政协委员、中国驻德国大使史明德表示，“十三五”时期是我国由大变强的关键时期，树立和落实开放发展理念正当其时。要创造有利于国家发展的舆论环境和国际空间，加快形成全方位对外开放新格局。

　　在全国政协委员、中国外文局局长周明伟看来，开放和“走出去”不仅包括经济层面，还包括文化等层面，要增强开放理念，增强文化软实力，进一步提升中国国际形象。

　　全国政协委员、中国人民对外友好协会会长李小林指出，在发展中必须有更多资源，培养更多包括涉外人才在内的各行业人才，在对外开放中还要防控金融风险、网络安全等各种风险，维护好国家安全。

　　共享发展让更多人受益

　　要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，不断提高人民生活水平，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

——摘自“十三五”规划纲要草案

　　“‘十三五’规划纲要草案中，我对共享发展那部分感触很深。得益于国家对西藏教育的扶持，我有了上学的机会，后来走出墨脱县，上了大学。”全国人大代表白玛曲珍在小组发言时说自己就是西藏民生改善和共享发展的受益者。

　　在政协无党派小组讨论会上，委员们多次提到“共享”关键词。全国政协委员、北京市金诚同达律师事务所创始合伙人刘红宇表示：“共享的理念非常重要。农村地区的教育依然相对落后，师资力量不足，不能满足当下社会发展的需求。我国的教育资源特别要把教育扶贫摆在扶贫开发的突出位置，要加大对中国农村教育的投入，改变重高等教育、轻基础教育的状况，特别是要加大对农村基础教育的投入。” （来源：经济日报）

　　两会热点之中国经济

中国两会向世界经济传递信心

　　每年春天的两会，不仅是代表委员共商国是的议政平台，也是国际社会聚焦中国经济的难得契机。面对中国经济的成绩单与未来的新目标，尽管有各种各样的解读，但就连一些挑剔的境外媒体也不得不承认，这些“相比西方，仍是一个梦幻数字”；同时强调中国经验“将为其他国家突破增长瓶颈提供借鉴”。中国两会，在向世界经济传递信心。

　　信心来自实绩。在经济建设的主战场上，成绩书写自实打实的“干货”。回顾过去一年适应、引领经济新常态的“加减法”：GDP增速达6.9%，稳定在合理区间，而最能衡量群众幸福度的居民人均可支配收入实际增长7.4%；城镇新增就业1312万人的同时，更有1442万农村人口减贫；单位GDP能耗下降5.6%，粮食产量实现“十二连增”……代表委员眼中“很提气”的政府工作报告，让“下岗潮”“硬着陆”“崩溃论”失去了音量。

　　信心来自改革。去年中央经济工作会议强调要着力推进供给侧结构性改革，转变政府职能、简政放权，帮助企业降低成本。全面实施三证合一、一照一码，去年全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。说到底，微观企业是宏观经济的细胞，能不能让他们面向市场、面向技术创新，增强发展活力和内生动力，关系着中国制造的品格与质量。坚决扭转政府职能错位越位缺位现象，让“看不见的手”充分施展，让“看得见的手”更加有效，这是宝贵的经验，更是奋斗的方向。

　　“十三五”规划纲要草案的审议，堪称一场汇聚民智、民心与民力的经济动员会。新发展理念怎样写入每一项目？精准脱贫如何不落一人？财税改革能否兼顾公平与效率？都离不开代表委员们建真言、献实策。从现代农业的升级，到铁路公路的投资；从高端装备、智能制造的突破，到大数据、网络经济的拓展，气势磅礴的五年蓝图，是对市场经济的领航与指引，更体现了人民群众对自身未来幸福的科学谋划，对“时”与“势”的牢牢掌握，展现出党的主张通过法定程序成为国家意志的制度优势。

　　基本经济制度的优越性，是中国秉持战略定力的底气所在。国有企业改革“1+N”顶层设计方案的出台，直指真正市场主体的自我构建，将在与市场经济相适应的过程中激发内生动力，在竞争中增强实力，增进国有资本的控制力。“亲”“清”二字，道尽了构建新型政商关系的时代要求，将为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多公平竞争的机会。“两个毫不动摇”共同铸就法治化的社会主义市场经济，必将在全球化商战的百舸争流中筑牢“大国强企”的长青基业。

　　知人者智，自知者明。中国经济总量已稳居世界第二，任何一个经济体发展到这个阶段，都难免会遇到这样或那样的问题。化产能与稳定就业怎样统筹，去库存与房价波动怎样平衡，去杠杆与金融活力怎样并行，降成本向实体经济怎样输血，补短板对民生改善怎样发力，这些迫切需要新理念引领新航程。不难预见，对体量如此巨大的市场经济体化瘀通络，绝非一件易事，但沉疴尽去的中国经济，也定将以愈发健硕的身姿站在跑道上。

　　“我国发展一时一事会有波动，但长远看还是东风浩荡。”习近平总书记对经济发展大势的沉着判断告诉大家，今天的发展可能不会一帆风顺，但只要保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，在区间调控的基础上实施定向调控、相机调控，在奔向全面小康的雄伟征途上顶住压力、决战决胜，一定能够不断满足富起来的中国人民对美好生活的新期待，让中国经济春光明媚、东风浩荡。（来源：人民日报）

　　两会热点之国企改革

国资委相关负责人就国企改革答记者问

　　12日下午，国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆，副主任张喜武、副主任黄丹华和副秘书长、新闻发言人彭华岗就国企改革的相关问题回答中外记者的提问。

　　改革措施迈出实质性步伐

　　肖亚庆说，当前国企改革顶层设计的文件已经出台，主体框架基本成型，很多重要的改革措施迈出实质性步伐。比如，目前已有12个省把分类工作落实到具体企业；去年中央企业有6对12家企业完成重组；国资委清理、取消下放20多项审批权力。

　　一些重点难点问题的解决取得初步进展。肖亚庆介绍，中央企业探索开展多层次试点，比如在国投、中粮开展投资运营公司试点，在国药集团、中国建材、中国节能、新兴际华集团开展落实董事会职权试点，特别是在新兴际华集团，试点了总经理由董事会聘任，这在中央企业的集团层面还是第一次；从企业反映情况看，企业改革积极性较高，试点效果也不错。

　　改革工作“一棒接着一棒传”

　　今年国资委将主要做九项工作，肖亚庆介绍说，一是要进一步完善文件体系；二是要深入推进十项改革试点；三是要推进国资监管机构职能转变；四是完成国有企业功能界定和分类；五是加大公司制和股份制改革力度；六是推进规范董事会建设；七是推动中央企业调整重组，优化布局结构；八是要加强和改进外派监事会工作；九是加强国有企业党建工作。

　　十项试点是今年改革重要任务。张喜武说，推进国企改革，要始终坚持试点先行、直奔问题，通过试点试出新体制、新机制、新成效、新经验和新局面。当前国企改革的困难和挑战，主要是处理好激发活力与加强监管之间的关系问题，活力是国有企业做强做优做大的动力源，也是提高效率、竞争力的生成基，监管是防止国有资产流失的防护网，也是当前国企改革发展中的重要保障，改革要始终注意激发活力和加强监管二者有机结合，不可偏废。

　　“国企改革工作是一项非常复杂的系统工程，只有一任接着一任干，一棒接着一棒传，一件事一件事地做好，持之以恒、久久为功，才能取得成效。”肖亚庆强调。

　　央企管理层级太多必须改革

　　肖亚庆说，目前106家央企无论是在体制机制上还是在管理能力上，仍有与新常态不适应的地方，如与优秀的跨国公司和民营企业相比，现在央企管理层级仍然比较多，对此必须要改革，要压缩层级。

　　关于“国资委管得太多太细”的声音，肖亚庆说，国资委自身改革是关系全局的要点，现有权力、规范和事项要进一步清理，一是要转变定位，要向以管企业为主向管资本为主转变，优化、精简、调整国资监管事项，二是要把权力清单和责任清单两个清单搞清楚，做到该管的要科学管理，坚决到位，不该管的要退出来，让企业成为市场竞争的主体。

　　央企要在供给侧改革中主动作为

　　肖亚庆说，当前国有企业特别是中央企业的产业结构偏重，重化工领域资产总额接近70%，供给侧结构性改革任务很重，中央企业在供给侧结构性改革中要主动作为。

　　“中央企业要抓好创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。”肖亚庆表示，对于符合国家战略需要、具备优势的航空航天、核电、高铁、新能源、新材料等产业，要加大投入力度，对于长期亏损和资不抵债的低效无效资产，要加大处置力度，积极化解过剩产能。

　　同时要做好科技创新、管理创新和商业模式创新，肖亚庆说，在互联网时代、大数据时代，大企业要积极开展“双创”，用好“互联网＋”“中国制造2025”等大战略，在管理、技术和商业模式实现创新。此外，中央企业要抓好品种、品质和品牌，当前很多产品质量、品种远远满足不了百姓需求，这是发展的潜力，中央企业要进一步努力。

　　将央企做强做优放到更突出位置

　　针对央企“大而不强”问题，肖亚庆说，下一步将把央企做强做优放在更突出的位置，鼓励一些企业通过兼并重组进入更符合市场竞争的其它产业链中，推动大企业更强更优。肖亚庆说，106家中央企业中，最大的资产超过4万亿，最小的资产不足50亿，职工人数最多的多达152万，最少的只有数以千计，企业之间差距很大，改革任务很重。

　　针对有关三大石油公司“纵向看产业链是完整的，但内部产业重复效率低”的疑问，肖亚庆说，这一问题在各个领域企业中都存在，是下一步改革需要完成和解决的问题。下一步其它领域中央企业也要努力消除纵向、多余环节，用市场化办法消除横向隔阂，既搞产业链上的纵向整合，也在同行业间做横向整合，使企业运行更加顺畅。

　　改革要注意平衡各方利益

　　国企改革牵涉各方利益，这要求国资委与各方建立适应新要求的新关系和新秩序。对此，肖亚庆表示，国资委在下一步改革中，自身一定要做好职能转变，从管企业向管资本转变。他还透露，国资委正在抓紧研究如何对自身职能进行调整。

　　肖亚庆说，方方面面的利益平衡是任何改革都要面对的，大家有一个共同目标，就是通过深化国有企业改革，增强国有企业活力、控制力、影响力，同时也推动国有企业抗风险能力在现有基础上进一步增强。

　　肖亚庆还强调，国企改革不是要把企业搞弱了、搞小了、搞僵化了，而是要在进一步增强活力、控制力、影响力、竞争力上下功夫，使国有企业更加适应经济发展新常态要求，引领经济发展新常态，进一步发挥其在市场竞争中的主体地位。（来源：新华社）