关于建设全国统一碳市场的政策及重要发言摘编

　　2017年启动全国性碳交易市场已成定局，2016年将成为全国碳排放交易市场建设的关键时期，国家层面已经开始积极推进全国碳市场建设工作，本文摘取了自去年9月份以来，关于我国建设统一碳市场相关政策及重要发言，具体如下：

　　《中美元首气候变化联合声明》，2015年9月25日

　　中国正在大力推进生态文明建设，推动绿色低碳、气候适应型和可持续发展，加快制度创新，强化政策行动。中国到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%-65%，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。中国将推动绿色电力调度，优先调用可再生能源发电和高能效、低排放的化石能源发电资源。中国还计划于2017年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。

　　《关于切实做好国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，2016年1月22日

　　1.工作目标：结合经济体制改革和生态文明体制改革总体要求，以控制温室气体排放、实现低碳发展为导向，充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的决定性作用，国家、地方、企业上下联动、协同推进全国碳排放权交易市场建设，确保2017年启动全国碳排放权交易，实施碳排放权交易制度。

　　2.工作任务：民航局、地方主管部门要建立和完善工作机制，明确工作要求，扎实推进各项具体工作，切实提供工作保障，着力提升碳排放权交易市场的基础能力建设。相关行业协会和央企发挥带头示范作用，形成重点行业、重点企业积极响应、积极参与全国碳排放权交易的良好氛围。

　　国家发展改革委党组成员、副主任张勇同志在国碳排放权交易市场建设工作部署电视电话会议中的讲话，2016年2月23日

　　1.党中央国务院对建立全国碳排放权交易市场高度重视，十八届三中和五中全会决定、生态文明体制改革整体方案等重要文件都提出了明确要求。中央改革办也将此项工作列为经济体制和生态文明体质改革的重点任务，要求我委扎实推进务求实效，我们要贯彻落实好党中央国务院的决策部署，必须首先要充分认识建立全国碳市场的重大意义，增强责任感和使命感。

　　2. 中央经济工作会议要求按照五位一体和四个全面的战略布局，贯彻落实五大发展理念、适应经济发展新常态、抓好去产能等五大任务，指明了当前和今后一段时期我国经济发展的方向。根据中央精神全国碳市场首期纳入的正是电力、钢铁、有色金属、水泥化工等去产能、去库存任务重的高耗能、高排放产业，目的就是通过碳市场以控制碳排放为约束手段，倒逼企业升级转型，引导投资方向，加快产业结构调整，积极稳妥化解落后产能，同时推动发展低碳服务产业，鼓励体制机制创新，推进电价市场化改革，协同治理大气污染，有效落实中央经济会议的全面部署，引领经济发展的新常态。

　　3. 去年六月我国对外发布了关于强化气候行动的国家自主决定贡献，提出了我国应对气候变化中长期行动目标和政策措施，其中全国碳排放权交易市场建设作为实现峰值目标的重要举措，受到国际社会高度关注。去年九月我国对外宣布将于2017年启动全国碳排放权交易市场，进一步明确了全国碳市场建设的时间表，任务紧迫，时不我待，我们必须在有限的时间内抓紧做好各项基础工作，确保兑现承诺，推动运用市场机制，实现国家自主决定贡献提出的二氧化碳排放2030年之后达到峰值的目标，这是第一部分。

　　4. 全国碳排放权交易市场建设目标非常明确，就是要建立有效的管理机制，出台完善规章制度，确定纳入的企业名单，完成碳排放配额初始分配，建立公平的报告核查制度，稳步启动市场交易。要完成上述目标时间非常紧迫，各方面的基础能力还有待进一步加强，因此我们必须清楚地认识到全国碳排放权交易市场建设面临的挑战，统筹谋划，重点突破。

　　《十三五规划纲要》，2016年3月17日

　　1. 坚持减缓与适应并重，主动控制碳排放，落实减排承诺，增强适应气候变化能力，深度参与全球气候治理，为应对全球气候变化作出贡献。

　　2. 有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展。支持优化开发区域率先实现碳排放达到峰值。深化各类低碳试点，实施近零碳排放区示范工程。控制非二氧化碳温室气体排放。推动建设全国统一的碳排放交易市场，实行重点单位碳排放报告、核查、核证和配额管理制度。健全统计核算、评价考核和责任追究制度，完善碳排放标准体系。加大低碳技术和产品推广应用力度。

　　《碳排放权交易管理条例(送审稿)》，2016年3月29日

　　1. 【管理部门和职责】国家发展和改革部门是国务院碳交易主管部门，负责碳排放权交易市场的管理和监督。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团发展和改革部门是省级碳交易主管部门，配合国务院碳交易主管部门，对本行政区域内的碳排放权交易进行管理和监督。其他各有关主管部门应按照各自职责，协同做好与碳排放权交易相关的管理和监督，对纳入碳排放权交易的特定行业，由国务院碳交易主管部门会同省级碳交易主管部门和相关行业主管部门共同管理和监督。

　　2.【配额总量】国务院碳交易主管部门根据国家温室气体排放控制目标以及重点排放单位情况等，制定国家排放配额分配方案，明确国家以及各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团的排放配额总量。

　　3.【分配原则】为通过排放配额的有偿使用促进企业加强预算管理，国家排放配额分配采取免费和有偿相结合，并逐步提高有偿分配的比例。免费和有偿分配的具体比例由国务院碳交易主管部门确定。

　　4.【分配方法】国务院碳交易主管本部门负责确定全国统一的免费配额分配方法。各省级碳交易主管部门可提出比全国统一的免费配额分配方法更加严格的免费分配方法，经国务院碳交易主管部门审定后在本行政区域内实施。

　　5. 我国温室气体排放总量大、增长快，已经成为实现可持续发展，建立绿色低碳的生态文明社会面临的重大挑战。建立碳排放权交易市场，实施碳排放权交易制度，可以充分体现碳排放空间的资源属性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成强有力的倒速逼机制，促使企业加强碳排放管理，通过各种手段有效控制自身碳排放，进而促进产业结构的调整升级，加快推动经济发展防止转变，为落实我国碳排放强度下降目标，实现绿色低碳发展发挥积极作用。