环保“十三五”缺钱怎么办？PPP也许是一个答案

导言：“十三五”规划在环境保护领域提出了全新的目标，同时也面临完成目标所需要的巨额资金挑战，而公私伙伴关系模式(Public-Private-Partnerships，简称PPP)则是解决这一难题的关键。因此，对PPP模式而言，“十三五”将是机遇与挑战并行的五年。

图1. “十三五”与三项污染防治行动计划

一、关于环境保护领域，“十三五”说了什么?

2016年初举行的全国环保工作会议上，环保部明确表示，“十三五”期间，将以改善环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。环保部部长陈吉宁还特别强调，2016年将要全面实施《土壤污染防治行动计划》(“土十条”)，联合2013年9月发布的《大气污染防治行动计划》 (“大气十条”) 以及2015年4月发布的《水污染防治行动计划》(“水十条”)，政府对于三大领域的关注将达到前所未有的高度。三项防治行动计划的相继推出，展示了政府在环境保护领域的力度与决心，同时也可以看出，在“十三五”中提出的深入实施大气、水、土壤三项行动计划并非突如其来，而是酝酿已久。

全国环保工作会议明确了2016年乃至“十三五”期间大气、水、土壤三大领域的治理重点，土壤污染防治、VOCs(挥发性有机物)和黑臭水体治理等细分领域投资机遇浮现。国家的明确政策导向，政府的全力工作推进，资本市场的积极参与，将推动中国环保相关领域从2016年开始迎来黄金时代。

二、完成“十三五”的环境领域规划目标，要花多少钱?

伴随着前所未有的机遇，随之而来的是更加严峻的挑战。笔者收集了各方关于“十三五”期间三大领域全社会投资规模(即政府投资与民间资本投资的总和)的预测与期望得到以下结果：

图2. 三项领域投资规模及预测