浅谈环卫事业产业化体系的构建

概述

城市环卫服务具有明显的社会公益性，一直以来都由政府承担保证供给的责任。但是随着城市化高速发展和污染治理任务的加重，原有的事业供给模式已经不能适应社会经济发展的需要[1]。各地均不同程度引进了市场竞争的模式，将环境卫生事业的垃圾收集、垃圾中转运输、垃圾处理等各个环节交予社会企业实施。一方面，节省了大量的资金问题，另一方面，提高了工作效率，并且已经取得了较好的效果。

但是，在市场化竞争的过程中，存在着如下问题：

处理企业技术落后;

垃圾收运、转运、处理处置各个环节衔接不畅;

政府部分监管不到位;

资金缺乏。

由于上述问题的存在，环卫事业的市场化仍然不能发挥其最大作用。为了解决这一现状，急需建立一个以市场化为基础的环卫事业产业化体系，全面发挥环卫事业中各个主体的作用，推动环卫事业的不断发展。

国内外环卫管理事业现状

2.1国外环卫事业管理现状

2.1.1美国纽约

纽约市的固体废物管理统一由市公共卫生局负责，各私营废物处理公司起辅助与配合作用。

2.1.2日本东京

垃圾的收集和搬运：一般废物的收集和运输由各特区分别展开运营。垃圾的中间处理：东京二十三区清扫事务部负责可燃垃圾和不可燃垃圾、大件垃圾的处理以及污水处理。最终处理：各特区负责最终处理场所的选择，东京的各垃圾处理厂进行统一的管理和处理。

2.1.3英国伦敦

城市的保洁工作责任分别由市议会、住房管理机构、园林机构以及相关的承包人承担。对于垃圾收运和处理的管理模式是政府特种许可，过程监督，企业实施的形式。

2.1.4法国巴黎

法国垃圾处理的基本模式为：设施公有;以合同形式规定双方权宜;政府对其拥有监督权;企业拥有开发权;政府保留对价格的干预，以及单方中止合同的权力。

2.1.5其它国家和地区

环卫作业一般由政府参股的股份制企业进行经营。此外，澳大利亚、新西兰等实施“新公共管理运动”的国家也在公共部门服务市场化改革方面以“新西兰模式”著称。[2，3]

2.2国内环卫事业管理现状

2.2.1深圳转换环卫作业经营机制，走市场化道路。深圳在1984年在环卫系统内成立首家清洁服务公司，至1995年又相继成立了国有、集体、中外合资、私营等类型的专业公司20多家，环卫作业基本打破了行业垄断。清洁公司在竞争的过程中，也将大量的资金注入环卫市场，初步形成了多元化投资格局。