国务院发展研究中心常纪文：环保产业将有哪些制度政策创新？

　　“十三五”开局之年，环保产业再次成为讨论热点。近期，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在第十一届水处理行业热点技术论坛上阐述了“十三五”期间中国环保产业前景、发展面临的机遇和风险等问题。

　　国务院发展研究中心资源环境政策研究所副所长常纪文

　　“十三五”期间中国环保产业前景如何？

　　目前，中国环境污染损失正集中显现。由于生态文明成为发展理念，环保产业大有前途，理由主要体现在四个方面：

　　1.环境容量普遍超载，COD超过1.6倍，约三分之一的河段超标，氨氮超标5.6倍，目前亟需削减污染存量，严控增量，抓区域性和行业性减排，加强区域与流域统筹治理。而环保产业基础不足，现在大量的国家和社会资本寻找投资出路；

　　2.人民群众对环境保护的要求越来越高，有产业需求，环境保护战略地位提升，红利效应开始出现；

　　3.经济转型开始进行，资源和能源消耗降低、污染物排放下降的新常态开始出现；

　　4.污染集中处理和第三方治理，改善区域生态，是改革的重点。

　　“十三五”时期，我国将建立环境质量目标指标、环境保护公众健康指标、生态保护目标指标、总量控制目标指标等多个方面的目标，对环境保护产业的依靠会越来越明显。环境保护产业的春天已经来了。“十三五”时期的环境问题，需要通过基础设施的建设、环保科技创新和企业加强主体责任三个方面来重点解决。

　　其中，环保产业和环保投资至关重要。目前和今后，环境保护实体产业和环境金融相结合才有前途。实际上，目前已经结合得很紧密。2008年以来，国家和社会的环保投入大幅增加，2012年，我国环保投入总额占GDP比例1.5%，2015年环保投资大约占GDP的3.5-4%。全国目前大大小小有环保企业3.5万家左右，行业面临大洗牌。2015年是新环保法实施元年，环保领域为此迎来新一轮并购潮。

　　“十三五”环保产业有哪些制度建设和政策创新？

　　2015年1月，环保部编制完成《国家环境保护“十三五”规划基本思路》，提出环保“十三五”规划的基础与形势、目标、重大战略任务、重大工程和项目以及制度建设和政策创新。环境保护部已起草完成了“十三五”主要污染物总量减排方案，提出了以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，实施分区域、分行业差别化总量控制要求，加强污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理的总体思路。其中纳入国家约束性指标的主要污染物和削减比例等内容，已作为“十三五”环保规划主要目标指标建设的内容报送国家发展改革委。

　　值得一提的是，在保留现有4项主要污染物的基础上，“十三五”环保规划有望将更多的污染物纳入国家约束性减排指标。同时，还将选择1-2个流域开展总氮、总磷总量控制试点。2015年7月，环保部科技标准司副司长刘志全介绍，除继续对4种常规污染物实行总量控制外，还将新增工业烟粉尘、VOCs、总氮、总磷等4种污染物。