PPP项目用地不同获取方式分析

　　PPP项目用地可以通过无偿方式或有偿方式取得，无偿方式为主要为划拨，有偿方式主要为出让、出租以及国有土地使用权作价出资入股，其中，出让方式又包括招拍挂及协议出让。本文拟对实践中最常见的PPP项目用地获取方式作一分析，以供项目实践参考。

　　1划拨用地的范围

　　根据2001年《划拨用地目录》的规定，对国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目，可以以划拨方式提供土地使用权。对以营利为目的，非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目，应当以有偿方式提供土地使用权。同一地块有两个或两个以上意向用地者的，市、县人民政府国土资源行政主管部门，应当采取招标、拍卖或挂牌方式出让。

　　根据《土地管理法》关于建设用地使用权的取得方式的规定，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得;但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：

　　1.国家机关用地和军事用地;

　　2.城市基础设施用地和公益事业用地;

　　3.国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;

　　4.法律、行政法规规定的其他用地。

　　2招拍挂出让土地的范围

　　根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》(试行)，招标拍卖挂牌出让土地使用权的范围：

　　供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地;

　　其他土地供地计划公布后同一宗地上有两个或者两个以上意向用地者的;

　　划拨土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的;

　　划拨土地使用权转让，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的;

　　出让土地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的。

　　3协议出让土地的范围

　　根据《协议出让国有土地使用权规范(试行)》，协议出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让外，方可采取协议方式，主要包括以下情况：

　　供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的;