李平马放吕炳南（哈尔滨工业大学市政与环境工程学院，哈尔滨150001）任何环境规划都是通过对环境目标和污染源两个方面进行环境、技术、经济评价和系统分析，并制定出可供实施的规划方案，调整和控制污染物排放使之满足环境保护目标和要求。
通过两个定量关系可以说明：第一定量关系是污染源排放量与环境保护目标之间输人响应关系。它揭示了污染源不同排放总量对保护目标的影响，从而实现不同污染源对环境目标贡献率的定量分析。
第二个定量关系，是实现某一环境目标时，区域治理费用最小的优化决策方案。
环境保护目标与环境功能区相对应。环境功能区是根据使用要求确定的经济和社会发展起特定作用的地域或环境，是经济、社会、环境的综合性功能区。
1地面水域功能分类及指标环境目标与功能是对应的，确定了功能即确定了环境目标。
地面水环境保护功能区的划分对象主要针对具有一定使用功能的地表水域。划分主要依据以下标准：1.1一般用水水域执行地面水环境质量标准（GB3838-88））此类标准将地面水域使用目的和保护目标共划分为五类：I类：主要适用于源头水、国家级自然保护区。n类：主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等。in类：主要适用于集中式饮用水源地二级保护IX、-般鱼类保护区及游泳区。iv类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。
v类：主要适用于农业用水及一般景观用水。
同一水域兼有多类功能的，依最高功能划分类别。有季节性功能的，可分季节划分类别。
1.2专业用水水域此标准适用于鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和水产增产养殖区等渔业水域。
1.2.2生活饮用水卫生标准（GB5749本标准适用于城乡供生活饮用的集中式给水（包括各单位自备的生活饮用水）和分散式给水。I.2.3景观娱乐用水水质标准（GB1294 -91）本标准用于以景观、疗养、度假和娱乐为目的的江、河、湖（水库）、海水体或其中一部分。按照水体的不同功能，分三大类：A类：主要适用于天然浴场或其它与人体直接接触的景观、娱乐水体。
B类：主要适用于国家重点风景游览区及与人体非直接接触的景观娱乐水体。
C类：主要适用于一般景观用水水体。
1.2.4农田灌溉水质标准（85084-92），本标准根据农作物的需求状况，将灌溉水质按灌溉作物分为三类：二类：旱作，如小麦、玉米、棉花等。灌溉水量300m3/亩。年。
三类：蔬菜，如大白菜、洋葱等。蔬菜品种不同，灌水量差异很大，一般为200-500m3/亩茬。
2划分水环境保护功能区的目的和作用地面水由于地理位置及使用要求的不同，不需要也不可能按同一标准进行保护。对水体进行统一的功能划分后，就可以集中技术力量、资金优势重点保护同人民生活关系紧密的水体，同时也可以充分利用水体自净容量，为经济、社会发展创造条件，真正做到高功能水域高标准保护，低功能水域合理保护。
我国目前的水环境标准、污染物排放标准均建立于功能分区的基础上，对排入不同功能水域的污染物实施宽严不同的排放标准。使用功能低，-般情况下排放标准就宽，对于重点水域，使用功能高，执行的排放标准就严，甚至需要进行总量控制来满足使用功能对水质的要求。
控制污染的最终目的是保护环境质量符合使用要求。因此，就要根据功能来确定水质要求，计算出环境容量，以此为依据来编制污染防治规划及总量控制目标。对于一个具体的水域，可确定区域的污染负荷，并对负荷进行分解；任务落实到污染源。这样就为环境保护的目标管理提供了充分的依据，为推行各项制度的实施提供了条件。
3划分的原则与方法3.1划分的原则3.1.1集中饮用水源地优先保护保护人类生存是第一保护目标。因此应以饮用水源地为优先保护对象，在保证饮用水水质的前提下，充分发展各种综合功能。
3.1.2不降低现状使用功能对于一些水资源丰富、水环境质量较好的地区，在现状使用要求水质较低的情况下，划定功能类别时，一般按现状水质确定，对水体潜在高功能的发挥留有充分的余地。由于资源开发，经济发展的需要，在制定规划功能时，确实需要降低水体的水质要求，要严格控制，由环境保护部门组织论证后报政府批准。
3.1.3保证最高功能在同一水域内，水体具有多种使用功能，在确定功能保护类别时，以水质要求最高的功能划定类别。这样在保证最高用水功能的情况下，其它用水功能也能同时得到保障。
3.1.4统筹考虑专业用水标准要求各专业管理部门对水域的管理是依据专业标准，根据有关规定分述如下：U）卫生部门在确定的饮用水源保护区内按⑵渔政监督管理部门在确定的鱼虾产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和水产养殖等渔业水域内按渔业水质标准（GB11607 -89）进行管理。
⑶农业部丨1对用于农田灌溉的地面水、地下水和处理后的城市污水及工业废水按农田灌溉水质标准（GB5084 -92）进行管理。
各专业标准在执行中具体指标与地面水环境质量标准（GB3838-88）出现矛盾时，以严格的指标为准执行。
3.1.5按季节性使用要求，分季保护有季节性使用要求的，其功能类别可分季节划分。黑龙江省地处北方，冬季时间漫长，形成特有的气候特点。农业、工业及旅游等用水也按季节的不同，要求水质类别不同。一般在明水期，溶解氧基本能够满足鱼类生存要求，在冬季冰封期，由于复氧能力差，溶解氧低，此时应严格控制有机物的排放。
3.1.6上、下游区域间兼顾划定功能区时要统筹兼顾下游的用水要求。
尤其在下游有重要的保护目标时，在由低功能流向高功能区时要有足够的稀释、降解能力，才能满足下游敏感点的保护目标要求。否则要以下游的保护目标的承受能力对上游污染源进行限制，而不是仅满足污染源受纳水域的功能类别要求。
3.1.7合理利用水体自净能力环境容S既有时间性，也有空间性的特征。只要顺应这些特征就可以最大限度地利用水体自净能力，放宽对部分污染源的限制，把现有的治理资金用于重点部位，达到既节约投资，又保护环境的双重目的，合理利用环境容量的方式有：为了消除污染带来的影响，可以改变排水口的排放方式。由岸边集中排放变为线状扩散管，或：心排放，压缩高浓度区等方法。
改变排放的位置，由高功能区调整到低功能区。
⑶利用季节功能对污染源提出按季节限排措施，利用污水库贮存污水调整排放时间，实现“枯储丰排”。
（4）合理规定混合区，在不影响鱼类洄游通道及邻近功能水质的情况下，可在排污口下游的混合区内不执行地面水环境质量标准。
3.1.8与陆上污染源相结合排污口统筹考虑是保证宏观与微观结合，利用与限制结合，可以分清保护中的主要矛盾与次次要矛盾。突出污染源的管理和治理，可以层次分明划分功能区，有重点地对污染源进行治理，有目标的调整工业布局和城市、区域发展规划。
3.1.9有效保护地下水资源对特殊地区，地表水体作为地下水的补给来源或地质结构形成渗漏时，应考虑地表水功能区划分较低时对地下水的影响。
3.1.10技术、经济统筹分析应进行技术、经济分析，研究实现环境目标的可行性、可能性，经多种方案比较后确定功能。
3.1.11利用管理、实用可行3.2划分的方法3.2.1划分步骤划分水环境保护功能区，一般都经过技术准备、定性判断、定量决策、综合评价四个阶段。
区域自然条件调；城镇发展规划调；污染源调；水资源利用现状与分布调；水质监测状况调；水利设施调；区域经济发展状况调；水污染现状与管理措施调。
分析水体现状使用功能，以相应水质标准为依据，对水环境现状进行评价，确定影响使用功能的污染因子及污染时段；分析各类水质监控断面、点位的实测资料是否合理配套、可靠；污染源优先控制顺序分析。将现状功能区中水质要求不符合标准的水域，依据污染因子，一一列出相应污染源，要求源与目标之间污染因子对号，空间范围对号，污染时段对号，围绕污染源作优先控制顺序分析；提出规划功能及相应水质标准，预测污染物排放量的增长与削减；在考虑上、下游关系基础上，提出初步的功能区划分方案或多种可选择方案。水体功能明确，没有替代方案可供选择，由定性分析可以确定的功能区，可不进行定量计算，在协调有关部门之间关系基础上直接由各级政府决策、批准。
在定性分析确定水体功能性质或类别的基础上，通过水文特征值计算和水质模型，建立功能区水质与污染物之间的响应关系，进行水质预测，通过经济技术分析和污染物削减量的优化分配，具体划分各功能区的范围来选定最优方案。内容有：确定设计条件，包括流量、水温、流速等；选择水质模型与计算方法；根据实际需要定量计算的指标，合理选择水质模型用于建立污染源与水质之间的响应关系；混合区范围计算，在削减排污量方案费用较高，经济、技术不可行时，为保证功能区水质，可考虑改变排污去向或减小混合范围；环境、技术、经济综合分析。开列指定功能区达到各个环境目标的技术方案及投资，进行定量化指定使用功能可行性分析。
4综合评价、行政决策阶段4.1综合评价，确定切实可行的水环境功能区划分方案。
4.2行政决策，划定功能区报政府批准，通过立法，实施水质功能区的监督管理。
(完)