钢铁等去产能要坚持市场化法治化原则

　　国务院常务会议部署建立法治化市场化去产能机制，推动产业升级。会议指出，化解过剩产能是深化供给侧结构性改革的一项重点任务，要按照中央经济工作会议部署和政府工作报告要求，坚持地方主责、企业主体，发挥市场机制作用，更有效推动去产能，确保完成今年化解粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨过剩产能的目标。

    市场化去产能就是通过公开合理的市场竞争机制决定企业去留，运用市场这只“无形的手”倒逼企业转型升级，提高全行业的生产效率和国际竞争能力。法治化去产能，是指发挥政府这只“有形的手”，通过考核环保、能耗、安全等指标，用法治手段解决去产能过程中的问题。法治化去产能也是用法律规范引导市场行为。

    工信部副部长冯飞在7月30日召开的中国钢铁工业协会五届四次常务理事(扩大)会议上也强调，去产能过程中要坚持市场化法治化原则。冯飞指出，钢铁行业所面临的问题不是周期性问题，而是结构性问题，这突出表现在产能严重过剩。钢铁行业要深刻领会钢材消费进入峰值平台区、产能绝对过剩和钢材有效供给不足等问题，要落实好中央经济工作会议提出的“三去一降一补”五大任务。当务之急是要打好化解过剩产能攻坚战，通过市场化方式和法治化办法实现低效、无效、不达标产能退出，即用市场化方式和法治化手段加速过剩产能退出。市场化就是要使市场机制发挥最大作用，实现优胜劣汰。这方面最明显的问题就是僵尸企业退出。什么是僵尸企业？可以从四点来判断，即处于长期亏损、停产半停产、资不抵债、靠政府支持和银行续贷生产的企业。僵尸企业的加速出清是处置的重点。要解决僵尸企业退出问题，要靠市场，靠法治，依法破产。不要把破产视作洪水猛兽。资产重整也是一种破产的方式。企业可以通过债务重整等方式，轻装上阵，实现转型升级。另外，要依据环保、能耗、安全等标准进行考核，使不合规、不合法的产能加速退出。

    冯飞强调，今年钢铁行业要化解过剩粗钢产能4500万吨左右，上半年完成1300多万吨，下半年去产能的任务非常艰巨。当前正在开展三个专项行动，即淘汰落后产能专项行动、违法违规建设项目清理专项行动和联合执法专项行动。按照能耗、环保、质量、安全等标准开展以上三个专项行动。但是去产能不是钢铁行业的最终目的，目的是通过化解过剩产能实现产业升级、结构优化和企业竞争力提升。

    钢铁行业要结合去产能工作统筹推进以下两方面工作。一是要实施兼并重组，推进战略性、破局性重组。冯飞认为钢铁行业之所以出现亏损主要是三个问题叠加造成的，即产能过剩；企业数量过多过散，产业组织结构很不合理，产业集中度低；企业竞争手段单一，主要靠价格战，没有差异化竞争方式。这三个问题叠加，使行业问题更加突出。要解决这些问题，第一个突破口就是兼并重组。根据国外产业结构调整的经验，采取的都是兼并重组，而且兼并重组的最佳时期恰恰是在经济不景气的时候。目前，我国钢铁行业兼并重组难以推进，主要原因是，过去兼并重组成功的案例少，企业没有信心，另外钢铁是资本密集性产业，兼并重组需要大量资本支撑，再有我国钢铁企业所有制结构，国有企业分级管理等使兼并重组不易推进。这是难点，但是如果不从这些方面寻求突破，这些问题就很难解决。如果行业中出现一到两个大的重组案例，将对行业起到带动作用，激励其他企业参与，目前这项工作正在推进。

    二是要推动行业转型升级，通过技术升级、加强企业管理等方式，提高经营效率。冯飞建议企业家要深刻认识到，目前钢材需求基本达到峰值平台区，没有长期支撑的因素，需求不可能再增加。企业要在这一轮结构调整的大环境下抓住机遇，行动起来，加减乘除一起做，才有可能形成极具市场竞争力、极具创新能力的钢铁产业。冯飞希望企业家要把形势认识得更深刻，行动更快些，战略更长远些，这样企业会更好，行业会更好，国家会更好。