秘鲁总统访华 寄望吸引中方投资基础设施和矿业

  秘鲁是拉美及加勒比地区经济最好的国家之一，预计今年GDP增长为3.7%，2017年为4.1%。由于中国在拉美主要的投资对象国委内瑞拉、厄瓜多尔的经济遭受打击，中国需要在拉美拓展新的支点，与多个拉美国家保持友好关系有利于保持战略上的主动性；秘鲁的经济状况相对稳定，新政府执政有益于两国经贸关系。基础设施建设是库琴斯基新政府工作议程的重点之一，他在就职仪式上承诺将会减少个体投资的障碍，欢迎对基础设施建设进行投资。

  秘鲁总统库琴斯基于9月12日至16日对中国进行国事访问，这是他宣誓就任总统以来的首次出访。库琴斯基在出访前表示，将为铁路、港口等基础设施以及铜冶炼厂寻求投资。

  国家主席习近平9月13日与库琴斯基举行会谈，双方赞同从战略高度和长远角度看待和发展中秘关系，共同推动两国全面战略伙伴关系迈上新台阶。会谈后，两国元首共同见证了文化、新闻等领域双边合作文件的签署。

  希望加快推进“两洋铁路”项目

  国际货币基金组织（IMF）今年7月底指出，秘鲁是拉美及加勒比地区经济最好的国家之一，预计今年GDP增长为3.7%，2017年为4.1%。

  国际关系学院公共管理系副教授、中国与全球化智库研究员储殷向21世纪经济报道记者表示，由于中国在拉美主要的投资对象国委内瑞拉、厄瓜多尔的经济遭受打击，中国需要在拉美拓展新的支点，与多个拉美国家保持友好关系有利于保持战略上的主动性；秘鲁的经济状况相对稳定，新政府执政有益于两国经贸关系。

  中国驻秘鲁大使贾桂德在秘印加大学演讲时指出，秘鲁是唯一既同中国建有全面战略伙伴关系，又签有双边一揽子自贸协定的拉美国家，中国是秘鲁最大贸易伙伴，也是其重要投资来源国。2015年，两国贸易额达160.4亿美元，占秘鲁外贸总额的22.4%。目前，秘鲁已吸引170多家中企投资，投资总额超140亿美元。

  基础设施建设是库琴斯基新政府工作议程的重点之一，他在就职仪式上承诺将会减少个体投资的障碍，欢迎对基础设施建设进行投资，但不会违背当地人民的意愿。“秘鲁希望中国能够与之共同建设、经营和发展当地的基础设施，更加青睐PPP的投资模式。”中国社科院拉美所社会文化研究室副主任郭存海对21世纪经济报道记者说。

  据了解，秘鲁的运输成本占产品总值的比重达到24%，远高于经济合作与发展组织（OECD）成员国，高物流成本直接影响产品价格和出口竞争力。“秘鲁是一个多山的国家，基础设施建设相对落后，尤其是连通首都和边缘地区的高速公路、铁路欠发达，基础设施有很大的投资前景。”储殷说。

  库琴斯基称希望能吸引中国企业在秘鲁沿海、亚马逊雨林以及首都利马周边地区投资建设铁路项目。他表示，今后两三年秘鲁将降低利润分成税，鼓励企业再投资。

  中国、秘鲁、巴西三国有望合作建设的连接秘巴两国、贯通太平洋和大西洋的国际铁路大通道项目——“两洋铁路”是颇受外界瞩目的大型项目。贾桂德称目前可行性基础研究正在开展，有望年内提交中秘巴三方审批通过。

  交通运输部部长李小鹏9月12日在京会见了秘鲁副总统兼交通通信部部长比斯卡拉，双方都表示希望加快推进“两洋铁路”等项目。“中国、巴西、秘鲁政府都有推动建设‘两洋铁路’的意愿，但操作难度较大，在秘鲁的困难主要集中在土地、人员动迁、环境保护问题上。”郭存海告诉21世纪经济报道记者。

  环保问题掣肘矿业投资

  秘鲁矿产资源丰富，是世界12大矿产国之一，其中铜储量居世界第三位。彭博社报道称，2014年，中国取代美国成为秘鲁最大的出口市场；今年上半年，中国已从秘鲁进口34亿美元包括铜矿在内的矿产。

  目前，首钢、五矿和中铝等中国企业已在秘鲁投资设厂。库琴斯基强调，秘鲁的矿业投资要告别单纯开采，扩大矿产加工和冶炼，以刺激经济、就业增长。

  中国企业在秘鲁投资矿业面临的首要挑战是严苛的环保标准。“和拉美多数国家一样，有较大比重印第安人的秘鲁非常重视环保，在他们的观念里，环保甚至优先于经济增长。”郭存海说。

  据商务部驻秘鲁经商参赞处援引秘鲁媒体的报道称，秘鲁于2014年起开始执行“史上最严”环境标准，将二氧化硫排放从80ug/立方米下调至20ug/立方米，一些大型冶炼厂由于难以达标相继关闭，政府不得不在主要冶炼地区维持原有标准。

  当地媒体报道称，为扩大冶炼产能和矿业出口，秘鲁新政府将考虑修改现行环保标准。库琴斯基指出，秘鲁现行排放标准比芬兰等欧洲国家都要严苛，而这一不合理的环境标准阻碍了矿业投资。“按照秘鲁现行环保标准新建一条铜生产线耗资5亿美元，而按加拿大标准只要2亿美元，秘鲁应参照智利、加拿大等国标准修改。”库琴斯基说。

  郭存海向21世纪经济报道记者指出，库琴斯基对中国投资秘鲁矿业一向持明确的欢迎态度。然而，他的改革政策受到两大因素制约。首先，由于藤森庆子领导的人民力量党在国会中占据多数席位，库琴斯基推行政策的成功与否取决于与该党的博弈和妥协；其次，库琴斯基在大选中获胜是联合了左翼力量，而该左翼政党对外商在秘鲁进行矿业投资持谨慎甚至反对的态度。“如果库琴斯基在吸引外国投资矿业问题上不考虑左翼力量的感受，其执政联盟就会有分裂的危险。”郭存海说。

  此外，秘鲁工会势力较强，工人罢工运动此起彼伏，中国企业与工会打交道的经验还有所欠缺也是一大考验。受访专家认为，中右翼上台后，工会的势力会受到一定程度的制约，但工人罢工不会根本性地减少，只可能在频率和程度上有所下降。

  “中国企业投资秘鲁矿业，除了获得法律许可，还需要获得社会许可，即当地社群的认可和支持，减少他们对环境的担忧，使他们有分享投资成果的希望。”郭存海说。