深化热体制改革 我国北方暴露供热计量市场机遇

【中国仪表网 仪表产业】实施供热计量是我国深化城市供热体制改革的关键性环节，是实现用热商品化、货币化的重要手段；对居住建筑的供热计量改革更能从源头上提高居民的节能意识，促进居民进行行为节能，进而实现建筑节能的目标。近年来，随着低碳建筑的发展和绿色建筑节能减排工作的推进，对于建筑的供热计量改革也越来受到重视。我国主要采暖地区东北、华北、西北、河南、山东等地区，正在加快供热计量改革的步伐，不断健全供热计量政策体系，并取得了一定的成效，但总体上与供热计量改革的目标要求还有一定的差距。
　　
　　公共建筑供热计量工作逐步推进
　　
　　公共建筑实施计量收费的工作难度较居住建筑小，在各地区推行得较为顺利，目前北京、天津、石家庄、济南等城市对于公共建筑普遍实行两部制热价与按面积计价同时并存的热费收缴方法。两部制热价即基本热价加计量热价，其中基本热价按建筑面积收取，计量热价按计量表装置的读数收取，二者比例关系因城市而异。
　　
　　以济南、太原为例，基本热费占供热费的30%，计量热费占供热费的70%。各地公共建筑同时也还存在着按面积收费的情况，如天津2015-2016年非居民供热价格为40元/平方米,北京为47元/平方米，石家庄为31元/平方米。
　　
　　居住建筑供热计量改造成果显着
　　
　　北方主要城市居住建筑供热面积在集中供热面积中的占比基本在60%-90%之间，一些纬度较高、气温较低的城市，如呼和浩特、包头，在2013年其住宅集中供热面积分别占到总集中供热面积的70%和80.9%。纬度相对较低的北方城市，如济南，在2015年集中供热面积达14499万平方米，比上年增长23.0%。
　　
　　由此可见，对居住的建筑供热计量改造成为北方地区整体供热计量及改造工作的重点。截至2015年，北方供暖地区已有110多个地级及以上城市实行了供热计量价格和收费办法，实行区域相当于北方区域供暖城市的95%左右，覆盖鲁、冀、晋、黑、陕、吉6 个省。
　　
　　供热计量地方行政法规及技术规范逐渐完善
　　
　　为做到依法供热、依法用热、依法计量和依法行政，在贯彻国家有关法律、法规及部委相关文件的基础上，北方各供暖地区在政策制度、组织构架、技术规程等方面出台了一系列行之有效的文件和规范。
　　
　　针对供热计量的相关器材，呼和浩特市专门出台了《居民住宅供热计量器材管理办法》，明确规定供热计量产品的采购和维修应由供热单位负责，开发建设单位出资购买；规定厂商必须提供相关产品推荐目录证明、新型建筑材料产品登记证、产品保险合同等12项技术资料；规定厂商必须保证相关器材的使用寿命至少为8年、保修期至少3年且达到三级精度，两年内器材故障率超过10％的全部无偿退货等6项内容。
　　
　　建立了对供热计量工作的监管及考核制度
　　
　　近年来，北方主要城市进一步完善了供热工作的监管机制，建立供热区域管理责任制，严格验收的每一环节，确保验收质量。各地区采取了不同的做法，如河南省出台了《河南省既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收手册》，进一步细化外门窗、外墙及屋面等部分的测试和验收细则，特别是隐蔽工程的验收细则；宁夏实施了既有居住建筑节能改造示范工程标识制度，对验收合格项目给予一定的奖励。
　　
　　天津市则要求供热单位每个采暖季都要按照《天津市供热计量试验项目热计量装置抄表维护和室内温度测温管理办法》的规定，进行抄表、测温、巡视和维护。每个采暖季结束后，按照《供热计量考核和奖励办法》对供热单位进行考核和评比，并对先进单位予以表彰。在工作考核方面，河北省将既有建筑改造纳入市级政府的考核指标体系，作为节能减排工作考核的内容，并实行“一票否决”机制。山西省把既有建筑改造列入各市城镇化指标体系，并赋予较高权重。新疆将既有建筑改造成效纳入城市建设“天山杯”竞赛活动的考核指标当中。
　　
　　建立了对困难群体的供热保障金制度
　　
　　随着全面建成小康社会步伐的加快，从根本上着力提高人民的生活水平成为各地政府力求的目标，在供热计量改造工作中，对困难群体的保障制度成为工作的重点。
　　
　　以沈阳市为例，市级财政从 1997 年开始建立了供热保障金制度，其主要是用于对城市低收入群体实行政府采暖补贴。2012年沈阳市民政局、财政局、房产局联合下发的《关于调整完善城乡贫困群体住房冬季取暖补贴标准的通知》，规定居住在非集中供暖住房的城市低保户每户每个取暖期补贴标准由500元调整到700元；城市低保边缘户每户每个取暖期补贴标准由300元调整到420元。低保户的采暖补贴为100%，低保边缘户的为68.57%，个人承担采暖费的比例从原来的40%调整为31.43%。经认定的市属特困企业(一般职工)采暖补贴比例从原来的39.5%调整为52.46%，其余部分由职工所在单位、职工个人承担。同时，各区政府结合本区实际，在每个采暖期，也相应地筹集供热应急资金，用于解决各辖区内困难群体的采暖问题。
　　
　　热费收缴方式更加“智慧”便民
　　
　　以往主要的热费收缴方式有：①供热公司派专业人员入户抄表、计量、送账单、入户收取。这种方式工作程序繁琐、效率低、不安全。
　　
　　②居民到热力公司收费站点交费。这种方式存在着排队拥堵，造成居民生活不便的问题。
　　
　　③银行、物业公司代收。对于供热公司来说，通过代收可以省去一定的人力和劳动强度，但同时增加了成本开支。
　　
　　目前，随着“互联网+”时代的来临，各个供热企业充分发挥互联网在热费收缴中的作用，将互联网的创新成果深度融合于热费收缴工作之中，提升收缴工作的效率，同时又为人民的生活带来便捷。
　　
　　（原标题：我国北方主要城市供热计量工作现状分析）