国家政策充满变数 成品油市场化恐难一帆风顺

　　目前中国成品油定价还是由政府定价，国家政策对成品油市场的影响是至关重要的，并且，政策出台具有很大的不确定性。大部分的国家政策都在驱使成品油市场朝着市场化方向迈进，同时在一定程度上增加了成品油市场活跃度。

　　1. 油品质量升价加快，京六标准领先全国

　　根据国家要求，自2017年1月1日起，全国范围将会实施国五汽柴油标准，与国三标准相适应的普通柴油将于2017年7月1日停止销售。同时，国四升级国五汽柴油需要加价，其中，汽油每吨上涨170元，柴油每吨上涨160元。随着加价政策的实施，加油站环节汽柴油价格要上涨，而因汽柴油需求处于淡季，则批直环节上涨空间或有限。

　　此外，目前国六汽柴油标准已经制定出来，2017年1月1日起，北京地区开始置换，未来有望在上海、广东等发达地区进一步推广实施，2019年或将在全国范围内执行。虽目前对于升级需要加价多少尚未制定，但根据以往经验加价是必然的，届时，国内成品油销售各环节售价会相应的上涨。

　　2. 政府逐渐退出市场，成品油市场化程度不断增强

　　2016年1月份，中国成品油定价机制进一步完善，其中，地板价设定及发改委以信息稿的形式发布调价信息对成品油市场影响巨大。不过，目前中国成品油还属于政府定价，从这点来说，市场化程度有待于进一步提高。未来，成品油定价将转移到企业，中间或有第三方环节的过渡，政府仅仅起到监管的职责。同时，成品油定价机制要兼顾国内市场资源供需基本面的情况。随着成品油定价机制逐渐市场化，国内成品油市场的竞争程度将会加剧。

　　3.“双权”下方冲破原油垄断，而地炼成品油出口权暂被剥夺

　　2015年2月份开始，国家逐渐对于地方炼厂放开原油进口使用权，同年7月份，非国营贸易进口资质同时放开。随着越来越多的地方炼厂取得原油进口使用权，使其炼制原料瓶颈得以解决，地方炼厂的油品质量和油品产出率也得到提升，其在行业中的竞争力将进一步加强。目前定价机制下，预计未来地方炼厂将积极扩大成品油终端零售也就是加油站的市场份额，加油站市场竞争将愈发激烈。同时，产品产出率提高下，成品油产量将呈现增长态势，山东地炼的外流资源将加大，一方面冲击周边市场的成品油批发价格，另一方面也给周边市场的成品油中下游企业带来更多的资源选择。

　　不过，去年山东地炼尚有成品油出口配额，但2017年一季度下发的成品油出口配额1240万吨，几桶油均包含在内，而山东地炼并未获得成品油出口配额。卓创资讯分析认为，目前国内成品油供应过剩局面依旧存在，在接下来几个季度不排除山东地炼仍有可能获得成品油出口配额的可能性。

　　4. 消费税改革势在必行，政府监管力度或加大

　　目前成品油消费税还属于价内税和中央税，因此，随着低油价成为常态化，油价中，税收所占比例增加。未来消费税改革，主要有以下几个方面：第一，价内税改成价外，第二，从批发环节后移到零售环节，第三，中央税改革成中央和地方共享。随着成品油消费税改革不断完善，预计国家对成品油零售环节的税费监管将越来越严格和完善，不正规经营的企业将遭到淘汰，释放一定的市场空间给正规经营企业。另一方面生产企业的税费垫付不再需要，将释放更多的资金，企业可以用于生产效率、环保以及油品质量升级，利好国内成品油行业的进一步提升以及生产企业核心竞争力的进一步提升。