印度摆脱煤炭依赖要过几道关？

在世界各国都在应对大气污染和全球变暖问题的大环境下，能源消费量急剧增加的新兴国家印度，也提出了增加非化石燃料使用的计划，削减煤炭使用量，促进更清洁能源的利用。印度政府计划在2026年年底实现可再生能源取代煤成为最大的发电燃料。但受经济增速和能源成本的约束，燃料成本、大气污染、投资环境、基础设施的完善，以及国内政治形势等复杂情况，都让这一计划面临重重障碍。为满足经济快速增长的能源需求，印度在一次能源消费中对煤和石油的依赖可能会持续相当长一段时间。

　　印度还面临着保障能源安全的难题。2017年，印度石油需求达到470万桶/日，而国内石油产量却不足100万桶/日。印度已成为继中国、美国之后的第三大石油进口国。
　

　　据《BP世界能源统计年鉴（2018）》披露，2017年印度的一次能源消费量比上年增加4.6%，增至7.5亿吨油当量，占全球能源消费总量的5.6%，为中国和美国之后的全球第三大能源消费国。其中，石油占29.47%，天然气为6.18%，煤为56.26%，核能为1.13%，水力发电和再生能源分别为4.07%和2.89%。


　　据BP的2018年世界能源展望预测，2040年印度的一次能源消费量将在2016年的基础上增长0.65倍，年增4.2%。印度将成为全球能源需求最大的增长市场，能源需求的增长由持续强劲的经济增长所支持，部分增长量被能源强度的下降所抵消。


　　到2040年煤炭仍为印度经济的主要能源来源，占能源新增需求的45%，煤炭新增消费量中超过70%用于电力行业。印度的可再生能源将迅速增长，太阳能的增长尤其强劲。由于工业部门（包括化肥原料）的需求大幅增长，印度天然气消费量几乎翻了3倍。由于煤炭的持续主导地位和可再生能源快速增长的抑制，天然气在电力方面的增长相对较弱。总体来看，对煤和石油的依赖在可预见的未来将持续。


　　燃料价格补贴和努力降低石油进口比例，保障化石燃料供应充足


　　印度是排在全球第四位的温室气体排放国，于2015年10月向联合国提交了“到2030年GDP人均排放量比2005年削减33%～35%”的国家自主贡献预案。印度是新兴经济体和大产煤国，80%产量供应国内，能源需求量中约60%来自煤炭，而且目前国产石油和天然气有减少趋势。因此，短时间很难找到成本低廉且供应充足的能源替代煤炭。


　　印度政府推行燃料价格补贴和能源安全保障措施。由于印度政府实施价格管制，化石燃料的国内销售价格低于国际市场，所以对于供应方的国家公司来说，国际油价市场变化可能会导致成本价格高于卖价的倒挂现象。作为补救措施，印度政府向国家公司提供了补贴，但如果国际油价上涨，就会对政府财政带来压力，因而倒挂问题无法从根本上解决。2014年下半年以来，国际油价大幅下跌，印度政府适时取消燃料补贴，一些对化石燃料的价格限制也在逐渐被废除。


　　为了保障长期、稳定地筹措尽可能便宜的资源，最大限度地有效利用国内资源，印度确立了提高国内资源的占比、缩小能源进口总量中的煤炭和原油比例的目标。但是2014年下半年油价急落，印度享受到低价能源的惠顾，进口量上升，国内油气生产低落。


　　印度石油进口的64%来自中东。2016年9月，印度石油部确立了到2022年石油进口量降低10%的目标。2017年的国内产量和进口量共计510.4万桶/日，超过消费量41.4万桶/日，表明印度国内炼厂正在增加产能，增加石油产品出口比例，未来印度的石油产品出口量会进一步增加。为此要实现降低10%原油进口量的目标，增加国内原油产能的必要性越来越大。


　　5年内拟将天然气消费量增加两倍，可再生能源或取代煤成为最大发电燃料


　　在能源需求激增的印度，单纯地削减煤的消费量短期内很难实现。在满足国内需求持续增加的情况下，为了保障燃料成本和能源安全，解决环境问题，在扩大煤和石油的国内产能、减少进口量的同时，成本低廉的能源利用不可缺少。假定印度到2030年一次能源供应中天然气占比为15%。能源消费中天然气占比依然很小，但随着能源利用的低碳化趋势，以及最近液化天然气（LNG）价格下跌，LNG需求有逐步上升的趋势，预计今后也会有所增长。2016年12月，印度政府认定廉价、环保的天然气是新一代燃料，并表示发展以天然气为基础的经济。


　　预计2018年LNG进口量将继续增加，目前印度正在与埃克森美孚和俄气进行业务合作谈判。考虑到燃料的多样化和大气污染改善的问题，印度政府提出了5年内天然气消费量增加两倍的目标（88亿立方米以上），政府还在商讨废除LNG进口税。


　　印度未来可再生能源的消费有望增长。例如，2016年12月印度电力局发布的电力计划，把其中2017年1月底的发电设备容量和2026年年底的该目标价值比较来看，天然气从25.3吉瓦增至30吉瓦，而可再生能源则从50吉瓦增至275吉瓦。在2026年年底前，印度政府认为可再生能源可能取代煤成为最大的发电燃料，这一点值得特别关注。


　　位列全球第三具吸引力投资目的地，但投资环境仍有改善空间


　　印度的油气行业正在进行以国有企业为中心的增产计划，但仍存在各种问题。首先，政府对国内石油产业的控制力过强。除了油气价格的政府规制外,投标的中标标准不明确，相比技术较强的外国企业，印度的国企有优先获得矿区的倾向,这也是外资退出印度市场的原因。


　　其次，印度基础设施不完善，税制和限制繁杂，批准时间长，对外资来说，印度属于不容易进入的国家。在2017年世界银行公布的商业环境排行的190个国家中上涨30个名次排位100，投资环境仍有很大的改善空间。


　　在联合国国际贸易和发展会议（UNCTAD）的《世界投资报告2017》中列出了最具吸引力投资目的地，继美国、中国之后，就是印度。由此可见，今后全球对印度的关注将很高。该国在1991年经济危机后，一直在努力摆脱封闭式经济政策，目前主要的部门几乎都允许外资进入。为了建设持续的增长经济，曼莫汉·辛格前政权时期开始，对外国直接投资的限制逐渐放宽，包括通信领域的投资上限从74%提高到100%等。莫迪现政权推行的“莫迪经济学”用积极吸引外资，完善基础设施建设，扩大就业等方式发展经济。为此，需要放宽外国直接投资限制，解决电力不足、征地纠纷和确保人才等相关措施的完善。


　　印度面临的另外一个问题是联邦政府和地方政府的裁决不一致。印度除了7个中央直辖区外，还有29个邦。莫迪总理带领的执政党印度人民党，虽然为了基础设施建设和工业用地更容易征用农业用地而修改了政策，但遭到多个邦政府的反对。在土地征用不顺利的情况下，将对能源相关基础设施的配套建设造成障碍。例如，只要扩大生产石油和天然气中的任何一个，都意味着必须扩大配套基础设施建设。目前，印度石油在东北部、天然气在东南部供应网不足。以GAIL和信任工业公司为主的公司已有输送管道建设的计划，但因存在土地征用的争议而进展缓慢。