我国应进一步完善煤炭去产能相关政策

刚刚过去的2018年，随着煤炭供给侧结构性改革不断深化，煤炭市场供需实现了总体平衡，企业经营状况持续好转，行业结构调整、转型升级取得新进展，供给质量明显提高。但仍应进一步完善煤炭行业去产能相关政策，坚持和完善煤炭市场化制度和办法，更多运用市场化、法治化手段，推动煤炭行业实现平稳健康发展。

　　据初步测算，2018年前11个月，全国规模以上企业原煤产量为32.1亿吨，同比增长5.4%；全国煤炭消费量约为35.5亿吨，同比增长2.4%。

　　在供给增加、消费小幅增长的情况下，煤炭价格在合理区间波动。其中，中长期合同价格保持稳定，动力煤中长期合同价格始终稳定在绿色区间，全年均价558.5元/吨，同比下降9.5元/吨。

　　由于市场供需平稳，价格处在合理区间，煤炭行业效益持续好转。2018年前10个月，全国规模以上煤炭企业主营业务收入为1.99万亿元，同比增长5.7%；实现利润2561.7亿元，同比增长10.7%。中国煤炭工业协会统计的90家大型企业前10个月利润总额（含非煤）为1356.35亿元，同比增长32.8%。

　　当前，尽管煤炭市场运行总体平稳，但影响市场的不确定性因素增多。

　　中国煤炭工业协会分析认为，由于电力供需结构变化峰谷差加大，大中型城市最大峰谷差占用电最大负荷的比重接近50%；随着清洁能源发电比例不断提高，煤电受季节、极端天气的影响越来越大，调峰压力加大。因此，电煤需求短时波动幅度加大。

　　“产业布局的新变化，也增加了煤炭有效供给的难度。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，一些取暖用煤较多的地区自给能力下降，从省外调入煤炭制约因素增多；一些传统的煤炭净调出省逐步演变为净调入省，煤炭主产区随着就地转化力度加大、运输瓶颈制约，煤炭调出量增速放缓，区域平衡难度加大。

　　同时，煤炭行业发展不平衡不充分问题仍然突出。一方面，一些非机械化开采煤矿改造难度很大，淘汰落后产能依然繁重。另一方面，尽管近年来非煤产业结构有所改善，新兴产业发展较快，但未成为企业经济增长的主要动能。

　　虽然近年来行业整体经济效益有所提升，但企业间差距较大。在协会统计的90家大型企业中，前5家就占了盈利总额的58.8%。截至2018年10月末，规模以上煤炭企业亏损面达25.6%。部分企业扭亏但并未脱困，企业经营仍十分困难，一些煤矿特别是老的国有煤矿历史欠账多、拖欠职工工资、缓交社保基金、安全投入不足等问题比较突出。此外，煤炭去产能和“三供一业”（指企业的供水、供电、供热和物业管理）分离移交仍面临难点。

　　中国煤炭工业协会预测，2019年煤炭消费将保持平稳，国内煤炭供应将进一步增加，全国煤炭市场供应总体平衡，并向宽松方向转变。但是，考虑到天气和水电出力的不确定性，不排除在突发性天气影响下，部分地区受资源、运输约束可能出现阶段性偏紧问题，煤炭的调峰作用越来越大。

　　中国煤炭工业协会建议，要进一步完善去产能相关政策，研究细化人员安置政策，采取公益性岗位开发、政府购买服务、组织专业培训等多种方式，拓展就业渠道，推动关闭退出煤矿职工安置工作落到实处。进一步完善市场化、法制化债转股相关配套政策，加大不良资产处置力度，推动去产能关闭煤矿资产债务处置工作落到实处。