推进农业机械化 升级农机装备产业

国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》明确提出2020年和2025年农业机械化和农机装备产业发展目标。业内*围绕加强薄弱环节农业机械化技术创新研究和农机装备的研发、推广与应用，推进主要农作物全程机械化，积极发展农机社会化服务，支持丘陵山区农田“宜机化”改造等主题进行了权威解读，探讨今后一个时期农业机械化发展方向。
　　
中国农业大学中国农业机械化发展研究中心主任杨敏丽：
　　
强化目标导向 推进全程全面
　　制定科学合理的发展目标，是推动工作有效开展的重要方法。国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（以下简称《意见》）明确提出2020年和2025年农业机械化和农机装备产业发展目标，充分体现了“全程、全面、高质、高效”的工作导向，有利于科学推动农业机械化和农机装备产业转型升级。
　　《意见》围绕装备结构、综合水平、薄弱环节、薄弱区域、相关产业机械化提出5类16项量化指标，并综合考虑了与《全国农业现代化规划（2016～2020年）》《农机装备发展行动方案（2016～2025年）》《全国农业机械化第十三个五年规划》的衔接。其中，2025年发展目标，不仅突出了种植业薄弱环节机械化指标，还首次提出了设施农业、畜牧养殖、水产养殖、农产品初加工及丘陵山区（县）机械化的量化指标，为今后一个时期农业机械化发展指明了方向。
　　在量化指标中，耕种收综合机械化率体现了农机化发展水平。2017年底全国农作物耕种收综合机械化率已达66.7%，如果2018～2025年保持稳定增长，预期75%的目标是有把握完成的。薄弱环节中，棉花收获、花生种植与收获、油菜种植与收获机械化发展较快，2017年底增幅都在4个百分点以上，具有较好基础，目标可望如期实现；马铃薯种植与收获、甘蔗收获机械化基础薄弱，如期实现目标的任务*艰巨。丘陵山区是目前机械化发展*薄弱区域，随着丘陵山区农业产业发展、农机装备研发步伐加快，机耕道、农田平整等支持力度加大，农机购置补贴政策倾斜，已具备快速发展的基础和条件，且加快发展势头明显，若要实现2025年55%的预期目标，2018～2025年必须保持年均2个百分点的增长速度。目前，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率分别仅为33%、31%、29%和33%，要实现总体50%左右的发展目标，2018～2025年必须保持年均2～2.5个百分点的增长幅度。可见，要实现预期目标，既有可能性，也有挑战性。部分薄弱环节、丘陵山区和相关产业机械化发展，仍处于攻坚发展期，任重道远，需各级政府和有关部门联合发力，持续加大政策扶持和示范推广力度，为实现预期目标提供保障条件。
　　农机总动力指标体现了农机装备水平，2017年已达到9.88亿千瓦（按新的统计口径，不包括农用运输车，现称为三轮汽车和轻型载货汽车的动力，约2亿千瓦）。近年来进入了稳定增长、结构调整、提高效率的发展期。《意见》提出农机总动力2020年和2025年分别达10亿千瓦和11亿千瓦的目标，强调既要用好存量，又要优化结构，要通过报废、更新、补贴等经济手段，促进老旧机具淘汰，支持绿色环保农机具推广应用。
　　
华南农业大学教授、中国工程院院士罗锡文：
　　
补短板 强弱项 加快推进薄弱环节农业生产机械化
　　国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》明确要求“加强薄弱环节农业机械化技术创新研究和农机装备的研发、推广与应用”，这对推进我国农业机械化全程全面高质高效升级发展具有重要的现实意义。我们要从明确方向、创新驱动和政策支持三个方面入手，抓好贯彻落实。
　　一是明确方向，着眼于“全程、全面”的总要求，准确把握农业机械化的薄弱环节。“全程”是指植物生产和动物生产的产前（如植物生产中的育种和种子加工）、产中（如植物生产中的耕整、种植、田间管理、收获、干燥和秸秆处理）和产后（如植物生产中的采后处理和储藏）的各个环节的机械化技术与装备。“全面”是指作物全面化、领域全面化和区域全面化，即由粮食作物向经济作物、园艺作物和饲草料作物全面发展；由种植业向畜、禽、水产养殖业和农产品初加工等全面发展；由平原地区向丘陵山区发展，由发达地区向欠发达地区发展。目前农作物生产中突出的薄弱环节主要是种植和收获机械化，如杂交稻和超级杂交稻的种植、再生稻的收获、玉米的籽粒直收、油菜的种植与收获、甘蔗的收获、长江中下游和黄淮海地区棉花的种植和收获、马铃薯的种植和收获、杂粮的种植和收获、农作物秸秆还田和农田残膜回收等。畜禽养殖和水产养殖设施装备中也存在许多“短板”，如健康养殖环境的智能调控、精准饲喂及粪肥资源化利用技术与装备等。不同地区的薄弱环节都有不同的特点，这些都是我们必须要首先研究和明确的。
　　二是创新驱动，坚持四项原则，加强薄弱环节机械化装备和技术的研发、推广与应用。1.要坚持绿色发展的原则。以资源高效利用、生态环境保护和节能降耗为方向，以精准作业为目标，包括精准耕整、精准施肥、精准种植、精准施药和精准灌溉，积极研究畜禽粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理技术；2.要坚持农机农艺相融合的原则。作物新品种和栽培模式的研究应以适应机械化生产为前提，农机装备应与先进的农艺技术相配套，相辅相成，协同推进；3.要坚持因地制宜的原则。我国农业生产区域跨度大，品种多，生产模式各异，所以薄弱环节机械化装备技术的研发一定要与当地农情相适应；4.要坚持适度规模的原则。大国小农是我国的基本国情，适度规模经营是我国农业的重要组织形态。所以要积极研究各种新型经营主体的需求，研发与之相适应的装备和技术。
　　三是政策支持，中央和地方多措并举，促进薄弱环节装备技术有效供给。建议国家层面上设立重点专项“薄弱环节农业机械化创新研究”，举全国农机产学研之力，解决共性关键技术问题。各省（市区）设立科研专项，重点解决适宜区域和作物的机械化技术与装备。落实好首台（套）新产品补贴、购机补贴和作业补贴等支持政策，加大薄弱环节装备技术集成示范和推广应用力度。
　　
农业农村部农机化技术开发推广总站站长刘恒新：
　　
大力推进主要农作物全程机械化
　　近些年，我国主要农作物生产机械化得到了快速发展，但作物间、环节间发展还不平衡，小麦生产基本实现了耕种收机械化，而马铃薯、棉花生产综合机械化率不到50%，仍然偏低；有的耕整地环节机械化水平较高，但部分作物的播种、植保、收获、烘干、秸秆处理等环节机械化水平仍然滞后，水稻种植机械化率不到50%，甘蔗收获机械化率不到5%。国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（以下简称《意见》）提出加快补齐全程机械化生产短板，推进主要农作物全程机械化，有利于充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，对于保障农产品有效供给意义重大。
　　《意见》明确了补齐全程机械化生产短板的任务和政策，要求提升双季稻地区的水稻机械化种植、长江中下游地区的油菜机械化种植收获以及马铃薯、花生、棉花、苜蓿主产区的机械化采收水平，加快高效植保、产地烘干、秸秆处理机械化与耕种收机械化集成配套，大力发展甘蔗生产全程机械化，对新型农业经营主体开展深耕深松、机播机收等生产服务给予补助，这些要求指导性、针对性强，措施务实有力，为农机推广工作明确了任务。
　　《意见》提出要提高农机推广能力，明确要强化农业机械化技术推广机构的能力建设，加大新技术试验验证力度；推行政府购买服务，支持农机生产企业、科研教学单位、农机服务组织等广泛参与技术推广；创新推广方式等，为农机推广工作指明了方向。
　　各级农机推广机构要认真学习贯彻《意见》精神，围绕产业发展，聚焦全程机械化，推出一批可学、可复制的样板；要推动公益性推广与经营性机构结合，不断壮大推广力量；要做好新技术试验验证，确保推广技术先进、适用、安全；要创新推广方式，发挥“互联网+推广”优势，举办“田间日”等参与式、体验式、互动式活动，提高推广效率和效果。要不断提高工作能力和服务水平，加快农机化新技术推广应用，助力农机化转型升级。
　　
安徽省农业农村厅党组成员胡刚：
　　
推动农机社会化服务 促进农业高质量发展
　　国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（以下简称《意见》）着眼我国大国小农特点，顺应实现小农户与现代农业发展有机衔接的新要求，明确指出要“积极发展农机社会化服务”。这既为广大小农户解决了耕种收难题，促进土地流转、规模化经营、标准化生产，又通过农机的载体功能推广应用先进适用技术，提升农业科技水平，对促进农民增收具有重要意义。
　　《意见》就发展农机社会化服务提出了一系列创新政策。比如引导金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放，将有效破解农民购买大型机具“贷款难”“资金缺”问题；建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，将有效打通农业综合服务“*后一公里”；鼓励有条件的农机大省选择重点农机品种支持开展农机保险，将有效减少农机户风险损失，促进农机安全生产。这些政策指向明确、措施实化、扶持有力、含金量高，将为提升农机社会化服务增添新动能。
　　近年来，安徽注重对新型农机服务主体的培育扶持，投入资金2700万元，建设了232个综合性全程农事服务中心，在推进农机服务向农业生产全过程、全产业和农村生态、农民生活领域延伸等方面发挥了重要作用。下一步，我们将大力弘扬“小岗”精神，续写农村改革新篇章，勇做农机社会化服务探索者，重点抓好四个方面：一是壮大服务主体。认真落实农机保险、信贷担保、融资租赁、购机补贴等政策，培育壮大新型农机服务主体；二是优化服务机制。引导鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户组建农业生产联合体，实现机具共享、互利共赢，促进各类主体融合发展、协同发展、良性发展；三是创新服务业态。在完善规范、提高标准、拓展功能的基础上，今后5年再建设800个综合性全程农事服务中心，实现农业乡镇全覆盖，为各类生产主体提供全过程、全要素、全领域的社会化服务；四是提升服务效率。加强新型农机服务人才队伍建设，加快“互联网+农机作业”应用，推进农机农艺农信融合，提高农机服务效率。通过努力，使安徽农机社会化服务在改革中闯出新路，在创新中加快发展，为推进乡村振兴提供坚实支撑。
　　
重庆市农业农村委员会副主任秦大春：

农田“宜机化”是补齐丘陵山区农机化短板的有效举措
　　农田“宜机化”改造，就是综合运用工程机械、农业机械、有机质提升等工程和生物措施改造农田，以连通地块、消除死角、并小为大、调整布局、贯通沟渠、培肥土壤等为主要内容，达到改善农业机械作业条件，用得上用得好农机特别是大中型农业机械的目的。
　　国务院《关于加快推进农机化和农机装备产业转型升级的指导意见》就支持丘陵山区农田“宜机化”改造作了重要部署，这是新中国成立以来农机化工作历史上的第一次，具有开创破题的意义，说明补齐丘陵山区农机化短板越来越得到国家的重视。
　　重庆是我国丘陵山区的典型代表，在经历了以小机器为主的较快发展时期后，我们又面临小机器饱和、劳动力断档、转型升级难以突破的“平台”式困境。在“巴掌田”“鸡窝地”里搞机械化如同“螺蛳壳里做道场——铺排不开”的困苦，我们有*真切的感受。反思重庆农机化的艰辛探索历程，我们发现影响农机化数量质量提升的*主要矛盾是农田宜机化条件差。如果没有大中型农业机械的应用，农业全要素效率提升就无从谈起。因此必须克服片面“以机适地”，农田建设偏重沟涵路“田边工程”，忽视“田间工程”的思维惯性和误区，用“宜机化”牵住丘陵山区农机化的牛鼻子。
　　近几年，重庆进行了农田“宜机化”的探索，实施项目300余个，改造土地15万多亩，制定了标准、建立了机制、配套了政策，实施效果很好，得到了广泛好评和普遍欢迎。仅按50年使用测算，投入产出费效比单就节约成本一项就达到十倍以上。实践证明“宜机化”当期有效果，长远可支撑。在历史和时代的机缘叠加的新时代，农田“宜机化”改造正当其时，我们将从这几方面继续做好工作：一是争取高位推动，将“宜机化”纳入正在开展的地方立法内容，尽快为市政府拟定贯彻意见；二是开展目标考核，层层分解落实任务；三是积极整合资金，争取农田建设、乡村振兴、农业园区建设等资金，安排一定额度用于“宜机化”改造；四是严格坚持标准，重庆现行地方标准是在实践中反复提炼总结的规则，今后继续对标执行；五是建立灵活有效机制，坚持“先建后补、差额包干、谁用谁建”；六是注重统筹结合，将“宜机化”与乡村振兴、两区划定、脱贫攻坚有机结合统筹推进。