石油开发利用环境外部成本仍然存在低估

全球聚焦石油环境外部成本的研究报告——《中国石油真实成本》 （以下简称 《报告》）近日在京发布。国家能源局原副局长张玉清指出，石油开发肯定对环境造成一些负面影响，但是可以通过一些措施解决环境的问题。如何在保护中开发，在开发中保护，关键是开发保护措施要跟上，环境修复要跟上，在开发过程中对环境的影响降到最低程度，实现资源开发和环境保护的协调发展。

　　自然资源保护协会高级顾问杨富强认为，我国需要积极提倡石油资源的高效、清洁和有序使用，促进石油消费总量尽早下降，以减少污染物和碳排放。

　　《报告》指出，石油开发、转化和利用全过程对水、空气、土壤等环境均存在不同程度的影响，其中部分影响是显性的、即时的、可量化的，更多影响是潜在的、长期的、风险性的。而我国以成品油价格为重点，通过不断推进市场化改革，基本建立了既反映国内外市场供求关系，又有利于促进节约石油和改善能源安全的价格形成机制。但是，在石油开发利用的环境外部成本方面，对资源消耗、生态环境破坏、健康影响等成本仍然存在低估。

　　目前，全球发达国家对于气候变化、生态环境破坏、健康影响等外部成本虽未完全内部化，但在市场经济条件下，推动石油开发利用的环境成本逐步内部化，是各国引导石油合理消费的共识。

　　石油开采、加工与消费的环境外部成本与生产技术、减排技术、经济发展水平、收入水平等紧密相关。未来，随着我国经济持续增长、货币价格、生产技术与减排技术的进步，石油的环境外部成本会随着时间呈现动态的变化。在不考虑石油生产、加工和消费对气候变化影响的情况下，早在2015年，我国每吨石油消费量的环境外部成本为347元，如果把气候变化的因素纳入考量当中，则环境外部成本为507元/吨石油。其中，石油消费环节的大气污染物排放造成的公众健康成本为279元/吨石油。

　　从石油利用分环节影响来看，石油开采阶段水资源耗减与水污染成本是*主要的组成部分，占石油开采阶段环境外部总成本的70.2%；石油加工阶段以大气污染成本为主，占石油加工阶段环境外部总成本的89.8%；石油消费阶段以大气污染带来的健康损失为主，占石油消费阶段外部总成本的94.1%。

　　《报告》认为，由于统计数据缺乏、计算边界不清晰等原因，石油利用的环境外部成本存在相当大的不确定性。目前，我国石油相关产业带来的水资源耗减、水污染和塑料污染成本在环境成本核算中占比相对较小，但这并不意味着可以忽略这部分外部影响。

　　事实上，石油开采加工运输过程带来的水资源耗减以及污水排放对水环境、水生态和人体健康的影响不容忽视，尤其是海洋石油泄漏、石化厂爆炸等事故一旦发生，即会造成巨大的社会和环境损失。同时，由于缺乏相关数据，很难对地下水污染、事故环境影响等进行量化。目前，塑料污染成本只估算了塑料垃圾的丢弃和处理对海洋、大气、土壤、内陆水体等带来的影响，尚未量化其对人体健康的影响。如果把环境健康的影响考虑在内，石油利用的环境成本将高于507元/吨石油。

　　中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员王喜峰认为，石油利用的环境成本核算*有必要，目前传统的价值理论包括劳动价值理论、效用价值论、均衡价格论、功能价值论等都面临解释现实问题的局限性，尤其是在解释环境和自然资源价值方面存在一定欠缺。由于人民日益增长的美好生活、生态环境需要，现实经济生活中存在着大量对环境和自然资源进行价值判断的需要，因此有必要从可持续发展对环境和自然资源定价的要求出发，对资源和环境价值进行评估。