深度 | 山东化工园区发展规划及转型升级方向

化工园区是当前化工行业发展的主要趋势之一，是推动我国化工行业转型升级和结构调整的有效途径。山东省是我国重要的化工生产基地，行业发展势头良好，但同时也存在很多问题。今天，岚先生将为您深度解读山东省化工园区近些年的发展。

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山东化工园区在发展规划中不断壮大

山东省是化工第一大省，化工经济总量和经济效益在我国同行业中连续二十六年位居首位，各项指标均占我国化学工业和山东省工业体系的20%左右，已形成较为完善的产业链和产业集群。

随着山东省化工行业不断发展壮大，产业结构急需调整，生态环境压力持续增大，行业转型升级迫在眉睫。

近年来，山东省在传统化工产业现状的基础上，高标准、严要求，建设了一批标准化园区，基本涵盖了化工产业领域和类别：

另外，还有部分专业性强、特色化鲜明的化工园区，如桓台东岳氟硅材料产业园区、潍坊滨海农药产业园区等。目前，山东省共有化工园区199个，化工生产企业9069家，其中入园企业2978家，入园率为32.8%。经过多年的规划、建设和培育，山东省化工园区规模和质量逐步壮大和提升。

但是同时，山东作为化工大省，在发展过程中也存在很多问题：

1、缺乏统一宏观规划，布局不合理

目前，山东省拥有各类化工园区199家，其中部分园区布局分散，甚至同一特定区域内规划建有多个化工园区，没有科学统筹的建设规划。

2、入园标准有待提高

目前，山东省大型、成熟园区或者建园时间较早、规划合理，或者有大型国企在园，形成了较为完善的产业链和配套服务体系，园区定位准确，管理措施缜密，入园标准严格。

但部分中小型园区，规划、筹建时间短，制度建设滞后，普遍存在入园标准不高等情况。

部分园区选择入园项目时，只考虑经济效益和政绩工程，不考虑项目技术先进性、园区内上下游产业链关联度等因素，以及是否是高耗能、高污染、高排放项目，使得园区内呈现大型企业少、科技含量低、产品结构单一、相互间协同性差等不足，安全环保主体责任没有得到有效落实，极大地阻碍了园区的发展质量和规模。

3、园区运行机制和基础配套设施不健全

科学的园区运行机制，良好的基础配套设施建设，是一个园区可持续发展的前提和基础。如果二者建设跟不上，就会制约园区有效、稳定发展，更会影响入园企业的生产运营。

有些化工园区规划快，建设周期短，相关基础配套设施、管理措施和制度不健全，造成园区难以正常生产，安全环保不达标、相关防范体系难以形成。

部分园区路网、电力、通讯、供水、供电、供气、排污、安全环保等配套设施建设规划不科学，在运行过程中容易出现各种问题，从而导致生产运营、后勤保障、物流配送和安全环保公共设施等园区服务体系出现真空，无法为园区企业提供全方位、立体化服务，极易造成企业有顾虑，不愿入园。

4、园区产业链构建有待完善

目前，一些园区内企业间协作配套、互联互供的专业化分工体系尚未健全，园区产业关联度低，没有鲜明的上下游企业间生产要素的合理分配和有效链接，下游配套产业集群没有成型，缺乏明显的产业链体系。

某些园区产业链延伸度不够，园区闭路循环没有达成。企业只是简单地依靠内部资源循环进行生产，缺乏废弃物、副产品循环再利用的产业生态链。有些园区没有实现生产要素的资源共享和循环利用，不仅无法形成园区生态产业网络，甚至有可能引发生产成本过高及安全环保问题。

5、园区安全环保压力大

化工行业的特性决定了其从原料到产品，从生产到质检，从运输到经营，各个环节都不同程度存在着污染、有毒、易燃易爆等危险特性，如不加以防范，将会对所在区域安全和环保工作造成较大压力。部分园区缺乏科学合理的规划、公共基础设施薄弱、管理不规范、制度标准不健全，服务跟不上，监督审核不到位等问题，容易导致园区出现安全环境隐患和风险。

部分园区安全隐患排查整改机制和事故应急演练、救援体系不健全，企业开展隐患排查和整改积极性不高。根据调研情况来看，由于近年来城镇化和工业化步伐明显加快，部分园区与城区的安全距离进一步缩小，安全环保隐患增大。

在整个发展过程中，山东省在努力的整治化工企业、化工园区，不断优化对整个化工行业，促进整个行业的高质量发展。

1、山东化工企业整治，关停淘汰部分化工企业。

早在2015-2017年前后，山东就曾启动过一轮化工企业整治，截至2017年全省共关闭转产化工企业558家、停产整顿2109家，占全省化工生产企业的35.1%。

此轮关闭淘汰则是从2017年6月21日开始的，随着《中共山东省委山东省人民政府关于成立山东省化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组的通知》发布，一个由省长亲自担任组长、30多个委厅局办一把手担任小组成员的高规格小组架构诞生，凸显了山东对化工行业整治的决心。

其主要职责就是研究确定全省化工产业安全生产转型升级的方向、目标和措施；安排部署化工产业安全生产执法、整治和督导等专项行动；组织协调化工产业园区规划、项目准入、企业搬迁、安全整治、环保督查等重大事项；审议各市、各有关部门提出的工作建议。首要任务是要解决山东化工行业的“小、散、乱”突出问题。

从此山东掀起了备受关注的化工行业关闭淘汰行动。截至2018年8月9日，数据显示，专项行动以来，共关闭转产化工企业620家，停产整顿2614家，占全省化工生产企业的42.5％。与此同时，山东提出进一步压减化工企业数量，力争在现有基础上关闭20％以上，将全省化工生产企业控制在5000家以内。

此次大规模关闭淘汰也正是为了进一步实现对化工行业“小、散、乱”的整治，从而推动整个行业的转型升级。

2、山东推进化工企业入园。

除了关闭淘汰，山东还推进化工企业进园区。

自2018年3月起，山东省启动化工园区、专业化工园区和化工重点监控点的申报工作。日前，山东公布了第四批拟认定的9家化工园区和4家专业化工园区名单。

截止到2019年5月8日，山东省化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组办公室5月8日公布了第四批拟认定的9家化工园区和4家专业化工园区名单从2018年6月26日公布首批园区认定名单以来，已分三批公布了已认定的65家化工园区和7家专业化工园区。

山东提出，要按照科学规划、合理布局、总量控制的要求，争取将化工园区缩减到100个以内，逐步扭转化工产业布局不合理、化工园区散乱的现状；同时加快园区外企业搬迁入园，对于园区和重点监控点外的企业，要严格限制在原有厂区内新增产能，新增产能一律进入经过认定的化工园区和专业化工园区，引导和倒逼企业逐步实现搬迁入园。

3、山东不断加强化工行业和化工园区安全生产专项整治

2019年6月19日，山东省化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组办公室发布：关于印发全省化工行业和化工园区安全生产专项整治行动实施方案的通知。

方案要求全面排查整治安全隐患。对化工园区和企业开展全方位、全过程风险排查和隐患治理，彻底整治各类突出问题，严密管控重大安全风险。坚决关停安全不达标企业。对安全条件不达标、风险隐患突出的企业，责令限期整改，未达到整改要求的，依法依规关停取缔，促进化工产业安全发展。

对于中国的化工行业必须告别‘野蛮生长’，走到‘可持续发展’的健康道路上。

2019年年初至今，以江苏响水化工企业爆炸为代表的化工事件层出不穷，江苏、山东等地也纷纷发声取缔关闭若干化工园区及相关企业。

对于山东的化工行业及化工园区的发展来说，必须从规划建设、安全环保等各方面转型升级，由量变到质变，走到‘可持续发展’的健康道路上。

1、科学、系统规划园区建设

新建园区的总体发展规划必须由专业性规划设计单位进行编制。

园区建设从选址、规划、配套建设到企业布局都应对国家、山东省的发展规划、行业前景、园区特色进行总体把握和定位。园区的各个发展阶段都要有相对应的目标和措施，既有近期建设要求，也有中长期发展目标。

园区的建设和发展应精准把握国际化、先进化和现代化理念，把国内外先进经验与自身实际相结合，因地制宜、创新发展。园区选址应与城市发展规划、发展空间和土地规划相结合，体现园区规划的超前性和延续性，避免园区建设和运营与城市发展战略相矛盾。

2、严格实行园区项目准入制度

园区项目准入制度的科学性和合理性，决定着园区的发展质量和发展方向。园区产业选择应符合国家产业政策、行业发展方向以及所在区域整体布局。

要建立健全化工园区科学评价考核体系和项目准入制度，就是否符合园区产业链特征、促进地方经济发展、安全环保、工艺先进性等项指标，全方位客观评价申请入园项目。园区准入制度要详细量化各项指标要求，严格禁止档次低、耗能高、污染超标的项目进入园区。

3、完善园区基础设施和公共服务配套设施建设

园区基础设施和公共服务配套设施建设，是园区可持续发展和企业平稳运营的先决条件，也是园区建设的基础要求。园区应当规划在先，建设在后，以较完善的硬件建设，配套合理的公共服务，保证园区的正常运营，解除企业的后顾之忧。

大力推进园区内集中供水、供热、供汽、管廊、绿化等公共配套工程建设。通过加大园区公共服务基础设施和配套工程的建设力度，着实改进投资环境、促进优秀项目入园，切实增强园区核心竞争力，凸显园区的专业性和先进性。

4、完善园区原料多元化体系

化工园区应超前规划产业链体系，实现生产原料多样化供应，满足园区企业正常运营，缓解或解决关键生产要素供应紧张和销售难题，优化企业生产成本，降低市场风险。

化工园区应围绕园区定位要求，大力开展循环经济，引进上下游关联密切的项目，形成多元化的生态产业链体系，使上游副产品及废弃物变成下游的生产原料或替代能源，实现生产要素的有效循环利用最大化和废弃物排放最小化，以此达成园区清洁生产和产业链的闭路循环。

5、完善环保节能体系建设

园区应建立健全环保及节能体系建设工作，妥善处理园区环境要素需求与环境容量间的突出矛盾。截污管网、污水集中处理设施、资源综合利用设施、危险废弃物集中处置设施等要与园区同步规划、超前建设。

大力开展污水循环系统建设，对处理后的工业废水根据其所含污染物指标进行分析化验，并循环再利用。建设固体废弃物回收和利用中心，完善废弃物循环再生系统，加强废水、废气和固体废弃物污染防治工作。

完善企业排放监测体系，设置环保检测站，严格控制企业三废排放总量，实现三废污染全过程控制和监管。积极出台环保工作奖惩措施，鼓励企业通过工艺提升、设备更换、技术革新等手段和方法，降低园区污染物排放总量，切实减小环境污染风险，确保园区污染物排放总量达到既定目标。

6、完善安全应急体系建设

园区应大力推进安全基础设施、应急救援装备、医疗急救队伍、应急物资的有效保障等项建设。科学制定园区应急联动预案、突发事件应急预案和应急演练管控制度，督促企业完善自身应急预案，实现园区和企业间安全应急工作的有效衔接。

为进一步明确安全工作分工，抓好工作落实，园区应成立安全应急工作指挥部，集中园区安全应急工作的领导和处置权力。大力建设园区信息化网络、信息采集和发布、综合接处警、辅助决策、指挥调度、预案管理等安全生产一体化应急管理信息平台，实现安全应急指挥管理智慧化、高效化。

7、完善智慧化工园区平台建设

化工产业在我国工业领域中属于技术工艺流程复杂的行业，主要大宗原料和产品80%以上属于危险化学品，属于典型的高危险、高污染行业。随着新科技革命的不断发展，智慧化建设已成为提升化工行业核心竞争力和安全环保水平的必要手段。

园区应在生产流程、科技创新、供应链管理等全方位加强智慧化平台建设工作，打造化工园区绿色发展、和谐发展和高效发展的行业新生态。

8、建设园区责任关怀体系

建设责任关怀体系是推动化工行业与社会、民众和谐关系的有效保障。园区应立足自身实际，编制具有特色化、品牌化的责任关怀工作方案，积极强化园区安全环保意识，提醒并监督企业自觉履行安全环保义务，承担安全环保工作责任。

积极传播责任关怀理念，利用网络、新媒体等信息交流平台，大力宣传园区安全环保先进典型和化工科普常识，引导公众对园区加深了解，消除负面影响，共同创造和谐共存的良好氛围。

山东省化工园区发展模式必须进行科学转变和创新发展，以化工行业转型升级为契机，以循环经济、绿色化工、智慧化和安全环保为重点发展方向，优化产业结构，提升核心竞争力，努力走出一条资源节约、环境友好、绿色清洁的新型工业化之路，使化工园区发展更高速、更精准、更有效，加快山东省化工行业新旧动能转换步伐。

（来源：兴园化工园区研究院，如有侵权请联系删除）