专家建议：建立上海重化工稳定风险点数据库

重化工重镇上海存在诸多潜在的安全隐患，亟需建立上海重化工业社会稳定风险点数据库。在日前举行的“上海第七届参事国是论坛”上，上海市政府参事、中国石化集团上海工程公司高级顾问华峰提出如上建议。

环境和社会隐患

华峰在主题演讲中提到，上海是我国重化工业的重镇，其中包括能源、电子、化工、石油化工、精细化工、煤化工、冶金等产业，其规模在我国都名列前茅，这些产业体量庞大，涉及众多易燃易爆有毒物料，生产过程复杂，不少生产工艺具有苛刻操作条件。

虽然上海正在进行产业转型，但上海已建、在建和拟建的重化工业体量不在少数，以石油化工的龙头装置—乙烯装置的生产能力为例，上海目前总生产能力为205万吨/年，位居中国第一，而2015年前后拟建新乙烯装置能力达180万吨/年，这样上海乙烯装置总生产能力可达385万吨/年，在相当长的时期内应该稳居全国第一。

华峰直言，重化工业产业的特点决定了这些产业对于产业所在地的环境、生命财产的安全以及周边居民的健康具有负面影响。

就环境来讲，虽然这些产业极大多数采取了环境保护措施，有的企业甚至声称达到零排放标准，但是实际上做的最好的不过是达到了国家规定的排放标准，废固体、废液体、废气体排放量是客观存在的，一部分企业还存在噪声源。一般而言这些产业或多或少会恶化周边环境，华峰指出。

这些产业处理的物料可能具有易燃易爆有毒物性，即使使用的设备、材料严格按标准制造，所有的安装工程也严格按照标准进行，但实际这些标准，不管多么严格，都是技术经济妥协的产物，也就是说一切标准都要考虑成本的承受能力，因此即使在正常生产情况下也不可能绝对不产生跑、冒、滴、漏现象，更何况在事故情况下可能向周边释放有害物质。而一旦这些易燃易爆有毒物料发生泄漏，可能会对周围地区的生命财产造成严重危害。

更令人担忧而又不可避免的是人为事故。华峰强调说，这些人为误操作往往是造成巨大事故甚至灾难性事故的主要原因。老百姓出于对这类企业的安全、健康和环境的担忧而与政府有关部门发生矛盾，容易成为社会不稳定因素。

根据发达国家和中等发达国家经济发展的经验，当一个国家的人均GDP到达10000美元左右时，民众的社会关注点会从温饱转向健康、安全和环境。

近年来，这类例子在中国有很多。2012年10月22日，宁波镇海湾塘等村数百名村民，以该市一化工企业(PX项目)距离村庄太近为由，到区政府集体上访，并围堵了城区一交通路口，造成群体性事件。据媒体报道，该项目总投资估算约558.73亿元，占地面积约422公顷，年产1500万吨炼油、120万吨乙烯。按照环保部门的要求，执行最严格的排放标准，环保总投入约36亿元。

2011年，大连市民游行反对PX项目，2007年厦门市民为反对PX项目自发“散步”，而该项目最终落户漳州。此外，成都、南京、青岛、漳州也发生反对PX项目的案例。

因此，华峰建议，上海市政府有关部门从社会稳定风险的角度出发，对上海市的重化工产业的企业，建立企业相关数据库，为可能发生的社会稳定风险，提供防止和化解风险的事先、客观和科学的信息。

建立数据库

华峰也从专业角度对数据库的构成提出建议。

他认为，数据库的构成起码应包括三方面内容，即企业本身的特性、企业周边的情况、企业所在区域能使用的安全设施。

首先，企业本身的特性包括：企业的基本情况、体量、工艺操作条件、处理的物料；尤其是企业生产的污染源和主要污染物，企业配备的三废处理装置，最终排放物种类、量、排放标准，企业产生的污染对生态的影响；以及企业生产过程中存在的危险、危害因素、可能造成的后果等信息。

其次，对于企业周边的自然情况，大型公共设施，如电力设备、城市水厂及取水口、大型输气站和管道、交通主枢纽等，居民点以及交通情况等作出详细说明。

此外还有，企业所在区域能使用的安全设施。这包括了各级政府部门，特别各级公安部门、安全部门，和企业的距离；城市消防设施和其他企业可以利用的消防设施，可以使用的消防车数量、消防人员人数，和企业的距离；医院数量、名称、专业和特长，和企业的距离等。

华峰认为，无论在建的和拟建的重化工企业都同样应该采集这些数据。相类似的企业，比如城市垃圾焚烧厂，易燃易爆有毒物料的储存设施，产生污染严重的企业，以及超大型的商业设施等，可以参照上述三条采集有关数据。

最后，华峰指出，上海市政府应该由一个政府部门牵头负责采集和管理这些数据，并且规定使用这些数据的部门和权限。各有关企业有责任和义务提供和更新这些数据并且保证这些数据的真实和有效。

“如果结合上海市‘智慧城市’建设，上述数据库可以引入企业的地理位置GPS信息并结合抽取其他已有数据，作为‘智慧城市’大数据库的一个部分，其使用价值更有意义。”华峰说。