构筑中小化企的安全港湾

日前，国家安全监管总局印发通知，要求各地进一步推动不具备安全生产条件的小化工企业关闭工作，关闭城镇人口密集区内和涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源）等不具备安全生产条件的小化工企业。而对于一些具备先进技术，只因资金不足、场地受限、布局不合理等原因影响安全问题的中小化工企业，通过入住化工园区，解决企业面临的现实问题，消除安全隐患，意义重大。

中小企业在我国的化工企业占多数，90%以上的化工事故发生在中小化工企业，安全问题突出。主要原因有四个方面：一是管理水平较低，安全基础薄弱；二是企业数量多、规模小、分布散，工艺装备水平普遍较低；三是安全教育培训不到位，从业人员素质低；四是事故救援水平低。

而化工园区可为入园中小化工企业解决安全问题。这是因为：一是化工园区要求进行科学的安全规划，从本质安全角度有计划地调控园区企业的各种生产活动，从根本上避免发生事故造成群死群伤的连锁效应；二是园区的统一规划及入园优惠政策，可保证企业在安全生产方面的基本投入；三是园区内具有完备的应急救援设施体系和专业的人才队伍，能全方面防控事故，为企业安全管理提供保障；四是化工园区有专门的安全管理部门，在安全指导、安全培训、应急救援等方面更有保障。另外，多个化工企业合理聚集在同一园区内，具有产业链上下游一体化优势，降低危险化学品储运过程中的泄漏、逸散等环境风险。

但是，由于园区自身发展不足和机制不完善，制约了我国中小化工企业进入园区。

其一，安全规划、产业规划仍不完善。第一，从全国来看，化工园区建设过多、过密；第二，园区产业发展方向不明确，类型差别较大的企业集中在一个区域内建设，循环经济发展优势没有得到明显体现。

其二，安全管理能力较弱。一是部分园区安全工作协调能力弱，缺少专职安全人员，未设置专门的安全部门，在安全检查、管理等方面缺乏有效手段，不能很好协调企业之间安全管理工作；二是应急救援资源没有得到充分利用，部分园区未对入驻企业的应急救援队伍、应急救援装备进行详细统计和统一协调利用。

其三，安全生产人才匮乏。部分园区担任安全监管职责的人员不具备专业技术背景，难以胜任专业性较强的安全监管任务。

其四，引导中小化工企业入住园区的有效机制不完善。许多中小化工企业不满足安全生产条件并非因技术落后，而是资金、场地、布局等客观条件限制。目前，化工园区对入园的大型企业优惠力度大，而对中小企业限制过多，缺乏有效帮助。

为此，为了突破当前困境，化工园区首先应科学规划、合理布局、注重安全规划。第一，要依据安全标准和规范，整体规划应考虑企业内部危险场所的安全距离，还要根据当地自然、气象、地理等条件的特征，合理布局企业，科学规划临近企业之间的安全距离，防止此生事故灾害。第二，应依据国家产业政策要求、行业发展方向和园区整体性安全规划要求选择入驻企业，严格入园制度，合理布局园区内上下游企业，控制安全距离，从源头上消除化工园区存在的安全隐患。

其次，健全完善化工园区安全管理体系。一是设置综合管理部门，统一园区监管和危机管理，实现监管向服务的转变。二是建立安全规划评价体系，严格按照建设项目安全生产“三同时”进行管理。三是建立多元化应急救援管理体系，设置应急救援指挥中心，实现救援资源共享，提升整个园区的应急救援能力。四是实行危险工艺自动化控制，制定周密的定期检查和不定期检查制度。五是建立园区安全系统网络平台，辨识出企业自身、企业相互之间存在的危险源及安全隐患。六是注重专业人才的培养和专业知识培训，形成完善的安全教育培训法规制度和管理体系。

最后，还应建立健全对中小化工企业进入园区的引导和扶持政策。强化服务，努力帮助中小企业解决实际问题。围绕园区总体发展战略，对于成长性好，技术先进、符合环保要求，特别是为园区龙头企业配套的中小化工企业，在税收减免、土地优惠、资金支持等多方面制订优惠政策，利用园区的资源整合功能和产业集聚效应，快速找到发展支点，着力发展特色产业，不断培育新的经济增长点。