煤炭行业淘汰落后产能需从产业规划着手

【摘要】中投顾问煤炭行业研究员邱希哲认为，淘汰落后产能、过剩产能是煤炭行业的重点任务，是煤炭行业内部结构调整、核心竞争力增强的重要手段，行业集中度的提升乃大势所趋，中小煤企破产出局的命运也难以更改。

    国家能源局官网近期发布通知，将把淘汰煤炭行业落后产能作为调节优化煤炭产业结构的重要手段，2014年全国将淘汰煤矿1725处、淘汰落后产能11748万吨。同时还按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）和《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（国办发〔2013〕104号）要求，逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿。就在2014年2月份，国家能源局发布的《2014年能源工作指导意见》中提出2014年全国将淘汰煤炭落后产能3000万吨。仅仅两个月之后，这个目标已经翻了两倍以上。
 
　　中投顾问煤炭行业研究员邱希哲认为，淘汰落后产能、过剩产能是煤炭行业的重点任务，是煤炭行业内部结构调整、核心竞争力增强的重要手段，行业集中度的提升乃大势所趋，中小煤企破产出局的命运也难以更改。然而，多年来淘汰落后产能和过剩产能工作从未停止，但实际效果也并不理想，越淘汰落后产能越多、越淘汰总体产能越大，行业困境凸显无疑，煤价下跌态势难有更改，煤企生存困境有增无减。
 
　　之所以会出现如此局面，有关部门、地方政府和煤炭巨头应当负主要责任，中小煤企和投资者的逐利性、盲目性并不能解释产业怪象，对他们的过多批评也没有根据。尤其是来自煤炭行业的产能规划才是“罪魁祸首”，总体产能规划目标过大，产业发展基调过高，国有煤炭巨头疯狂扩张，致使煤炭行业的总体产能一直在增加，产业规划方面若不做出调整，仅仅是依靠制定强制淘汰标准很难完成目标，除非从税收、价格、环保、安全标准等多个层面“封杀”中小煤企。
 
　　同时，当前之所以加大煤炭行业落后产能的淘汰工作并非完全出于煤炭产业升级的考虑，治理雾霾、打压煤炭行业和火电行业才是关键因素。落后产能的存在会使煤炭行业野蛮生长，环境治理压力会大大增加，国有企业的产能规划很难被控制，遏制中小煤企的落后产能便成了重要手段，以环保的名义打压任何传统产业似乎都不会遭到抵制。
 
　　关于淘汰手段的探讨也在继续，市场机制淘汰的可能性较小，煤炭行业大势已去后中小煤企会自动退出，能够坚持下来的企业仍会想方设法谋求生存之机。行政性举措乃是根本措施，之前各项问题积压许久与政府部门、国有企业的错误举措有直接关系，若从国企方面着手必能在短期内有明显效果。不过，煤炭行业整体产能不会得到控制，这从煤炭行业的重要地位便可看出，国家层面的产业规划也不允许煤炭产能、产量有所大幅下降，这才是如今煤炭行业急需解决却始终无法解决的难题。